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          試析日本的農業保險

          導讀:日本的農業保險
          日本的農業保險日本農業保險(在日本稱“農業共濟”)開始于1947年,漁業保險開始于1937年,經過不斷發展完善,已經形成較為完善的體系和運轉機制。日本的農業共濟屬于互助保險范疇。
            農業保險的險種
            日本農業保險的險種幾乎涵蓋了日本主要農產品,種植業和畜牧業的保險主要分為五類。一是農作物共濟:適用于水稻、早稻、小麥和大麥因各種自然災害、病蟲害等所引起的損失,是法律規定的強制保險。二是家畜共濟:適用于奶牛、肉牛、馬、種豬、肉豬飼養過程中發生的傷、殘、病、死。法定的傳染病或巨災引起的損失由國家再保險負責賠付。三是水果和果樹共濟:適用于橘子、蘋果、桃、梨、葡萄、櫻桃、枇杷、柿子、板栗、日本杏、李、獼猴桃和菠蘿等水果及果樹因自然災害及病蟲害等引起的水果的產量、質量下降和果樹死亡。四是經濟作物共濟:這主要是針對大豆、紅豆、腰豆、甜菜、甘蔗、甜玉米、洋蔥、南瓜、茶樹、蠶繭等因為遭受各種自然災害、病蟲害、火災等所帶來的損失;五是園藝設施共濟:適用于玻璃或塑料溫室大棚、某些設備、設施內的農作物等因為遭受種種自然災害所引起的損失。農民加入上述五類共濟都會享受政日本的農業保險由提供海量免費論文范文的http://www.beijingfeeling.com整理提供,希望對您的論文寫作有幫助.府不同程度的保費補貼。另外,還設立了農產房屋等財產共濟,對農產的住房、畜舍、農機具等因遭受火災以及一些自然災害所引起的損失給予保險,自愿加入,政府不予補貼。
            農業保險體系
            日本農業保險自成體系,包括****機構。基層機構是設在市、町、村一級或地區性的由農民組成的農業共濟組合,部分沒有設立農業共濟組合的地區由市(町、村)基層政府負責,在都(道、府、縣)一級設有農業共濟聯合會,農林水產省經營局負責農業保險業務。農民向農試析日本的農業保險業共濟組合或地方政府的專門機構上交保費,形成共濟關系,共濟組合收取了農民的保費以一定的比例上交到農業共濟聯合會,形成保險關系。農業共濟聯合會再向農林水產省下設的農業保險專門賬戶上交一定比例的再保險金,形成再保險關系。
            目前,日本有農業共濟組合292個,工作人員8000多人,共濟聯合會43個,工作人員1400人左右。****政府給予農民40%-55%的保費補貼和聯合會及共濟組合的部分人員經費和經營管理費。發生自然災害以后,根據損失程度,逐級履行賠付手續。在出現非常嚴重的自然災害時,例如較大的疫情、大范圍病蟲害、凍害等,國家財政給予兜底補貼。此外,還建立了農業、林業、漁業信貸基金會,各都道府縣的共濟聯合會為其會員,該基金用于為各聯合會和部分共濟組合提供信貸。目前該基金規模約為56億日元,其中38億日元來自****政府,18億日元來自共濟聯合會和共濟組合。
            農業保險監督機制
            日本農業保險的監管工作包括兩個層次,政府監管主要由農林水產省負責,重點監督共濟聯合會,都道府縣對聯合會和共濟組合也行使監管責任。農林水產省經營局下設農業保險課和農業保險監理官,專門對農業保險的經營管理工作進行兩年一次的例行監督檢查和必要的抽查。各共濟組合和聯合會設立理事會和監事會,對組合和聯合會的重大事項進行決策。
            日本的農林水產省水產廳漁業保險課負責日本漁業保險的監管工作。既監管漁業共濟組織的業務,又監管漁船保險****會的工作。漁業保險課根據漁業者的實際需要及漁船保險****會的年終工作實績,每年年終要向水產廳長官提出綜合報告,對全國漁業保險情況進行系統分析,為水產廳長官調整漁業保險政策提供主要決策參考。
            農業保險經營特點
            對大宗農產品采取強制投保或對主要農產品采取引導投保。在日本,為了確保本國農產品,尤其是糧食的穩定供給,國家對水稻、早稻、麥類作物實施強制保險,即主要對種植面積達到一定量的農產提供保費補貼,在都、府、縣內種植面積在20-40英畝(北海道種植面積30-100英畝)以上的水稻種植戶,在都、府、縣內種植面積在10-30英畝以上(在北海道種植面積40-100英畝)以上的早稻和麥類種植戶,都必須加入農業保險。2004年,全國的水稻投保率達90.7%,麥類的投保率達85.2%(投保率不到100%的主要理由是小規模的農產不屬于強制投保的范圍)。而對牲畜、園藝作物、經濟作物、果樹、園藝設施等采取引導的方式,鼓勵農民投保,即只要農民投保這些險種,政府就給予補貼。2004年,奶牛的投保率達87.7%,肉牛的投保率達68.7%,經濟作物的投保率達54.1%。
            政府給予農民保費和保險經營機構經營管理費補貼。日本政府為成員農產負擔部分保險費,國庫補貼水稻、早稻保費的50%,麥類保費的50-55%,家畜保費的50%(其中豬為40%),果樹保費的50%,經濟作物保費的55%(其中蠶繭為50%),園藝設施保費的50%。政府還為經營農業保險的組織機構提供50%的經營管理費補貼,不足部分向農民收取。2004年全國農業保險費總額為1298億日元,其中農民負擔651億日元,國庫負擔647億日元,國家負擔比例達49.8%。2004年,政府的經營管理費和保費補貼占當年農業預算的比例為4.3%。
            建立健全的運作體系。日本的農業保險經過多年的運作,依托農(漁)業共濟組合、農(漁)業共濟聯合會建立了較為健全的運作體系。政府對基層組合和聯合會實施必要的監督和管理。農業保險的各項賠付工作都能有效開展。除保險的賠付以外,基本沒有單獨的救災資金;
            日本漁業保險的運作體系分為兩部分,一部分是漁船和漁船員保險的運作體系,由日本漁船保險****會及其下屬的漁船保險組合和基層的漁業協同組合來經營另一部分是水產養殖共濟運作體系,由全國漁業共濟聯合會及其下屬的漁業共濟聯合會和基層的漁業共濟組合來經營。這兩套體系的業務互不重疊,都向農林水產省的水產廳負責。
            對年度無險的農戶采取費用返還或其他優惠措施。為了保持農民投保的積極性,日本采取了一些優惠措施。建立無風險的保費返還制度,即對當年不出險的農戶通過一定的方式給予一定比例的保費返還。
            政府補貼農業保險的做法立法支持農業保險。在農業保險的立法上,日本除了依據《食物、農業和農村基本法》外,于1947年專門制訂并實施了《農業災害補償法》支持本國農業保險的發展。
            明確政府補貼內容。日本對農業保險的補貼包括三方面內容:一是根據品種的不同,國庫給農民負擔40—55%保費補貼:二是為農業保險經營機構提供50%以上的經營管理費補貼,三是為巨災提供再保險費補貼。
            適時監管經營情況。政府將政策性農業保險委托給有關機構經營以后,并不是不管了,而是將直接管理變為間接管理。農業主管部門組織有關部門對經營機構的農業保險經營情況進行定期和不定期的檢查監管。例如,日本農林水產省經營局的保險課每兩年一次派出督查員,對全國農業共濟聯合會和地方農業共濟聯合會進行業務檢查,包括對其財務、賠付等情況進行全面了解和分析。
            建立再保險體系。日本的農業保險制度起源于地方農民合作積累作為保費資金建立的一種合辦準備金,這種保證金用來補償那些實際受到自然災害襲擊的農民的損失。這就是農業共濟組合或地方政府辦的保險。但是出現較大范圍的自然災害時,地方的農業共濟組合就顯得無能為力,甚至連農業共濟聯合會都不能承擔。因此,國家也建立了農業保險再保險制度。實際上,日本的農業保險是兩層再保險,即農業共濟聯合會為地方農業共濟組合提供再保險服務,而****政府為農業共濟聯合日本的農業保險論文資料由論文網http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留地址.會提供再保險服務。
            比較與借鑒
            當前,中國政府提出了要全面建設小康社會、構建和諧社會、建設社會主義新農村的目標和要求,其實質就是要通過工業反哺農業等手段大力推動農村的發展。而我國不僅各種農業災害頻繁發生,而且災害影響范圍也很大,迫切需要建立一套適合國情的農業保險制度。通過深入考察日本的農業保險,筆者認為農業保險是政府支持農業和農村發展的重要平臺,在當前我國農業保險經營逐漸恢復的情況下,日本的農業保險經營經驗在以下幾方面值得借鑒。
            立法借鑒。日本為了使農業保險、漁業保險工作得以順利開展,專門立法給予支持。這些法律既明確了農業保險、漁業保險經營機構的法律地位,也明確了政府支持農業保險、漁業保險的方式和策略。
            農業保險的發展既需要保險行業自身的努力,也需要社會環境的優化;既需要一個良好的市場環境和經濟環境,更需要國家提供的政策支持和法律的規范約束。從各個方面看,農業保險立法都有其必要性。當前,我國的農業保險立法工作還十分落后。《農業法》中規定的“農產要在自愿的基礎上參加保險,任何
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