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          簡析新型農村社會養老保險法律制度完善

          導讀:新型農村社會養老保險法律制度完善依賴土地、家庭等傳統養老方式,同時輔以政府和集體的養老救濟。但是,城鎮化的加速推進,老齡化社會的提前到來,使得傳統的養老方式無法保障我國農村老人的基本存活權。新型農村社會養老保險法律制度是現代社會保障體系中不可或缺的重要組成部分。《社會保險法》對新型農村社會養老保險的規定,僅是概括性、宣示性的,尚未有具體
          新型農村社會養老保險法律制度完善研究摘要:土地對農村養老保障具有重大作用,土地的養老保障功能是我國傳統農村養老的重要基礎。但是,新時期集體土地流轉、征收對新型農村社會養老保險法律制度的實施與完善產生了重大影響。因應于這一背景,必須在農民土地權益實現的視角下觀察、分析和完善新型農村社會養老保險法律制度。新型農村社會養老保險既不能過度依賴土地的保障功能,又不能完全忽略土地本身的價值,必須通過機制創新使集體土地流轉、土地征收和新農保最大限度地發揮出制度績效。
            關鍵詞:社會保險法;農村社會養老保險;土地權益;土地流轉;土地征收;集體組織
            1001-862X(2013)06-0127-005
            長期以來,我國農民普遍依賴土地、家庭等傳統養老方式,同時輔以政府和集體的養老救濟。但是,城鎮化的加速推進,老齡化社會的提前到來,使得傳統的養老方式無法保障我國農村老人的基本存活權。新型農村社會養老保險法律制度是現代社會保障體系中不可或缺的重要組成部分。《社會保險法》對新型農村社會養老保險的規定,僅是概括性、宣示性的,尚未有具體的法律保障農民養老保險權的充分實現。所以,必須制定關于農村社會養老保險制度的操作性法律規范,對義務主體、權利主體等根據不同情況作出不同規定,以完善新型農村社會養老保險義務主體的法定責任,并滿足新型農村社會養老保險權利主體的實際需求。
            一、目前狀況與動因:農村土地的養老保障逐漸弱化
            實際上,土地既是農民維持生計不可或缺的生產資料,土地收益又是農民養老儲蓄金的來源。對年老病弱、不善于農業經營而且也沒有其他額外收入的農民,只能依靠土地收益來存活,這就是土地的保障性功能,也是一種傳統的養老模式。根據我國土地權屬法律制度的規定,農村土地一般屬于集體所有,農戶只擁有土地使用權而無所有權。土地的保障作用主要來源于土地的生產經營,但隨著社會的發展和消費水平的不斷提高,農民的養老成本也在不斷增加,僅僅依靠傳統的土地生產經營是遠遠不夠的。2009 年全國統計年鑒顯示,2008 年底農村居民人均純收入為 4760.62 元,其中農業收入為 1426.96 元,占到總收入的 30.0%。2008 年農村居民家庭平均每人生活消費支出3825.79 元。[1]這就充分表明,農民單純靠土地生產經營已經完全不能保障他們的日常生活所需,更無法耗費一定的經濟資源來解決家中老人的醫療理由。因此,現實中已不可能只通過土地來保障農民的“老有所養”,“土地養老”這一傳統養老模式的實際功能已逐步弱化。
            二、表象與效應:農民土地權益對新型
            農村社會養老保險法律制度的影響
            農民、農村、農業理由是我國經濟和社會發展的核心理由,而這三個理由的解決都離不開農村土地制度。土地是農村養老保障的基礎,新型農村養老保險制度的完善與創新,不應該是孤立于我國集體土地制度變遷之外的封閉體系,應該是建立在農村集體土地流轉制度背新型農村社會養老保險法律制度完善由專注畢業論文與職稱論文的http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留****.景下產生的高效率的農業經濟基礎之上,使農民獲得更大的物質財富,從而為在我國農村建立新型農村社會養老保險法律制度提供堅實的物質基礎,這對于實施和完善新型農村社會養老保險法律制度有著重要的作用。現實中農村集體土地對新型農村社會養老保險制度的完善和實施存在五方面影響:
            一是由于初級農產品利潤低、耕地面積的減少和人口的增加,土地產出無法真正保障農民養老理由。農業生產面對著自然風險和市場風險。一旦遇上自然災害,農業生產勢必會受到很大的影響;市場經濟下農產品完全處于市場競爭狀態,因此,農民依賴土地的收入難以有穩定預期。另一方面,由于我國是一個農業大國,農業作為國家的物質基礎,出于政治穩定的需求,對農產品價格也作了嚴格的限制,初級農產品利潤較低。依賴土地的農業收入只能夠保障農民的溫飽,根本無法真正保障農民養老理由。
            我國農村人口眾多,耕地有限,依據我國目前的情況來看,不僅是人均耕地在減少,我國的總耕地面積也在不斷減少。土地作為目前農村人口尤其農民最基本的生產資料和生活保障,正在遭受嚴重挑戰。土地流轉的最終目的是為了解決土簡析新型農村社會養老保險法律制度完善地拋荒,實現規模化經營以提高土地生產效益,但是在現實中的土地流轉不規范,流轉中有部分土地并不是最終用于農業發展,而是變為非農用地,這就造成耕地總面積在不斷縮減。同時,加上人口數量的不斷增加,人均占有量會減少,從利益與成本方面進行考量,單靠一點點農地無法解決農民的養老理由。
            由于農業收入較低,導致大部分農村人口流向城市或是另辟其他途徑,成為農民工或是兼業農民,只有年長者和年幼者留在家中,這也是目前我國比較明顯的空巢老人和留守兒童現象。農地大多被荒廢,老人自己沒有體力進行農業勞動,也沒有什么經濟來源,也只能靠子女貼補些零用錢,所以對于老人的養老理由,土地的作用越來越小。
            二是由于社會養老費用的不斷提高和土地效益增長緩慢,土地提供的養老積累減少。養老費用的不斷增長也是農地養老功能縮減的一個重要理由。一方面,由于社會總體的消費水平的提高,導致了無論是農村還是城鎮的養老費用都在增長。老人處在生命的最后階段,身體機能逐漸衰退,生病在所難免,醫藥費用也是養老費用不可缺少的一部分。另一方面,與傳統的養老方式相比,現代養老不僅僅是只要解決好吃穿、住的理由,還包括休閑娛樂、通信、人情往來等,需要支付水電、煤或煤氣等費用。隨著社會的發展,現在需要養老保障的項目比30年前多出了2倍。標準也在不斷提高,以往可能一個月幾十塊錢就可以保障,而現在或許要還幾百塊才能保障一個月的基本生活。但是,在環保標準提高和氣候惡化的現實下,土地的生產效益增長緩慢,土地帶來的相對收入與生活水平及養老費用的提高相比不僅沒有增加反而降低了,農民的收入結構正在發生變化。這是土地養老支持程度降低的一個重要理由。從而,這直接影響了農民參保的繳費能力和參保的積極性,因為農民的收入主要用于即期消費,而少有結余用于未來的養老保障。三是由于集體土地使用權的流轉不規范和土地農轉非補償不等值,農民的土地保障權益受到損害。集體土地使用權在轉移和征收過程中,盡管農民依《土地管理法》可得到相應的征地安置補償費,但補償標準并不是等價補償,更沒有體現土地對農民的養老保障價值。另一方面,由于缺乏必要的監督機制和相關法律制度的不完善,普遍存在土地補償和安置費沒有合理分配、利用的現象。征地補償方案主要是經由政府批準后實施,由于程序設計缺陷導致農民參與困難,征收補償方案不是通過土地的所有者或者使用者為了維護自身利益參與討價還價的過程來制定,這就使得現實中征地補償標準偏低,未能實現土地的等價征收,農民從土地農轉非中得到的利益是有限的,甚至遠遠不能替代該土地提供的保障作用,導致農民的土地權益受到損害。在集體土地所有權的大前提下,農民只有土地的使用權,在土地流轉時,農民真正得到的賠償新型農村社會養老保險法律制度完善由優秀論文網站http://www.beijingfeeling.com提供,助您寫好論文.只是流轉款中的一部分,要讓他們從中再拿出一部分繳納養老保險費以期保障將來的養老風險,往往是背離農民真實意愿的。并且,目前征地賠償金往往一次性賠付給農民,而農民在養老保險理由上往往是短視的,考慮眼前利益較多,考慮長遠保障較少,在新型農村社會養老保險中不少參保者更傾向于選擇較低繳費檔次、較低費率、較短投保年限進行投保。所以,盡管國家強調“多投多保、少投少保、不投不保”的原則,但是中青年農民的參保意愿不足,老齡農村居民參保者較多,其他年齡段農民只要政策允許就傾向于不參保。[2]
            四是由于農村集體組織的經濟能力較弱,導致集體組織對新型農村社會養老保險的補貼存在困難。農村集體組織在維護農村穩定和農村經濟發展上起著重要作用,但隨著市場經濟的發展,農村集體組織面對的理由也越來越多。家庭聯產責任制的實行,除了集體土地所有權以外,農村集體組織幾乎沒有什么集體財產。加上農村集體成員的責任心不強,無法產出更多的集體財產。它的積累基金大多來源于鄉鎮企業的創收,但就目前情況而言,鄉鎮企業無法提供穩定充足的資金來源。農村養老基金大多是通過政府資助累積的,集體組織幾乎沒有向農村養老基金注入經濟資源。另外,農村集體組織在提供的養老形式上,僅僅體現在“五保供養”上。可以說,目前的農村養老建設等各個方面都超出了集體組織的承受能力。因此,在農村新型養老保險制度的建設中,集體組織對于養老金的補貼作用非常有限,如果要集體組織發揮其作用,就必須提升集體的經濟實力,使其真正成為
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