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          試析高校畢業生非正規就業人員社會養老保險理由與策略

          導讀:高校畢業生非正規就業人員社會養老保險理由與策略業生非正規就業人員就會出現無力參保,甚至主動放棄參保的現象。  二、高校畢業生非正規就業存在理由的理由分析  (一)企業對參加社會養老保險存在錯誤認識  高校畢業生非正規就業人員大多進入私營企業就業,不少私營企業老板對參加社會養老保險還存在錯誤認識。他們認為:一方面節省了養老保險費的支出,另一方面參加社會
          高校畢業生非正規就業人員社會養老保險問題與對策研究摘要:隨著我國經濟結構的不斷深入,我國城鎮人口就業方式發生顯著變化,高校畢業生非正規就業人員的數量逐年增加,該群體的養老保險參保理由逐漸成為社會關注的熱點。目前,高校畢業生非正規就業人員參加養老保險過程中存在著企業違反國家規定不為其交納社會養老保險費和高校畢業生非正規就業人員無力參保、放棄參保的理由。這主要是由于對社會養老保險存在著模糊甚至錯誤認識以及我國相關的法律法規不完善所致。因此,我國亟待完善養老保險立法,加大落實養老保險制度的監督力度等。
            關鍵詞:高校畢業生;非正規就業;養老保險;經濟結構;產業結構;城鎮人口
            1673-1573(2014)01-0057-03
            我國已進入經濟轉型的關鍵時期,經濟結構、產業結構的調整不斷深入并加速進行,城鎮人口就業方式和結構發生顯著變化,在非正規部門的就業勞動者以及在正規部門的臨時就業人員越來越多。國際勞工組織2002的報告指出,“非正規就業”是指所有的非正規職業,而不管他是否存在于正規企業或者是非正規企業,或者是家庭式的,或者是多功能的微型經濟組織。我國學者大多沿用國際勞工組織的定義,認為非正規就業是一種與傳統正規就業相對的就業形式,通常是指不發生勞動關系或勞動關系非正規化,勞動時間、場地、方式靈活,無社會保險或社會保險程度低,有別于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的傳統典型就業的一種就業形式。它主要包括:(1)非正規部門里的大部分就業門類,包括經營規模小的以私人組織和自謀職業形式等存在的非正規就業;(2)正規部門里的非正規就業,即正規部門里的各種短期臨時性就業、非全日制就業、勞務派遣就業、分包生產或服務項目的外部工人等。隨著非正規就業形式的發展,非正規就業人員的社會養老保障理由顯現出來,非正規就業群體中的部分人員被排斥在現行社會養老保險體系之外。我國高校畢業生在非正規就業群體中的數量龐大,由于非正規就業狀態下的社會養老保險理由的影響,阻礙了高校畢業生非正規就業工作的健康發展。解決好高校畢業生非正規就業人員養老保險理由,成為建立和完善社會保障體系過程中的一個重要理由。
            一、高校畢業生非正規就業人員參保面對的理由
            (一)有的企業違反國家政策規定,不為高校畢業生****社會養老保險
            按照當前政策規定,在國營企業、私營企業就業的人員繳納養老保險費用,應由企業為員工繳納工資的20%,個人繳納工資的8%。有的用工企業在招聘高校畢業生的時候依照國家相關規****出招聘承諾,但是正式錄用高校畢業生后卻違反國家政策,遲遲不為他們****社會養老保險或者根本不****社會養老保險。有的個體和私營企業的經營者利用政策的漏洞,將8%發給員工,由員工自己去人才市場****繳納養老保險。看似發給其繳納養老保險費用,為員工解決養老保險理由,實際上少繳了由企業承擔的20%的養老保險費支出,損害了員工的利益。由于企業違反國家政策規定,導致高校畢業生非正規就業人員頻繁跳槽、變換工作單位。
            (二)繳費基數和繳費率過高
            由于高校畢業生非正規就業人員在收入上與正規就業的人員相比較會有一定的差距,其中個別人的工資水平甚至會低于所在地區的平均工資水平。在現行養老保險的體制下,高校畢業生非正規就業人員要想參保沒有正規的企業可以掛靠,難以用單位的名義來****,只能以個人名義參加。以高校畢業生非正規就業人員身份參加養老保險的,他們需按社會平均工資的20%繳納保險費,而不能像正規就業人員那樣由企業和個人共同繳納養老保險費用,這樣勢必增加個人繳費負擔,減少個人收入。高校畢業生非正規就業人員在繳費數額較大的情況下,過高的養老保險的繳費基數和繳費率使收入普遍偏低的高校畢業生非正規就業人員難以承受,在這樣的情況下,作為高校畢業生非正規就業人員就會出現無力參保,甚至主動放棄參保的現象。
            二、高校畢業生非正規就業存在理由的理由分析
            (一)企業對參加社會養老保險存在錯誤認識
            高校畢業生非正規就業人員大多進入私營企業就業,不少私營企業老板對參加社會養老保險還存在錯誤認識。他們認為:一方面節省了養老保險費的支出,另一方面參加社會養老保險是國有企業、事業單位等正規部門的職責所在,與自己的聯系并不大,故而在操作過程中一再拖延。由于有的企業在認識上對****養老保險存在著偏差,行動中就會采取消極態度,甚至以辭退相威脅,使這些非正規就業人員存在畏懼心理,或者為了在本企業與同事的競爭中取得優勢,有時就會放棄參保意愿,博得老板的信任和重用。甚至有的小型企業和微型企業沒有簽訂勞務關系契約,也就難以用勞動合同對雙方的義務和權利進行有效的規范和約束,導致企業拒不履行為高校畢業生非正規就業人員繳納社會保險的義務,使這部分人的權益難以得到有效保障。
            (二)對非正規就業的認知差
            社會各界普遍對正規就業的認可度高,對包括高校畢業生非正規就業人員在內的非正規就業的認識仍然存在很大偏差,高校畢業生選擇就業崗位時也是受傳統就業觀念的影響重視正規就業,之所以最后成為非正規就業,也是屬于無奈之舉。他們中的大部分非正規就業者也認為,自己從事非正規就業僅僅是臨時之計,所以部分非正規就業的高校畢業生對是否參保沒有引起重視。他們有的會認為,每月從不高的工資中繳納一些社會養老保險費,會影響到生活質量的提高,很不劃算;由于我國的非正規就業養老保險發展不完善,擔心將來離開這里,社會養老保險續接不上怎么辦,已經繳納的社會養老保險是否會作廢;高校畢業生剛剛從學校畢業,他們對社會保險政策也缺乏相應的了解和認識,對參保的必要性認知不足,部分非正規就業的高校畢業生認為自己還很年輕,對企業單位是否繳納社保費持無所謂的態度。
            (三)社會養老保險法律法規政策不完善
            高校畢業生非正規就業人員的社會養老保險理由沒有相應的立法,他們的權益缺乏法律上的保護。由于缺乏相應的法律保障,國家出臺相關政策法規,也不能得到有力的執行。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過《中華人民共和國社會保險法》中“第十條職工應當參加基本養老保險,由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險,由個人繳納基本養老保險費。”該法只是說職工應當參加基本養老保險,由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。而沒有強調用人單位不為職工****養老保險的行為是違法的,若違反該法應該受到怎樣的處理。這是高校畢業生非正規就業人員的社會養老保險工作難以有效落實的主要理由之一,同時也是促成侵犯高校畢業生非正規就業人員的社會養老保險權益現象存在的根本理由。
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