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          試談社會養老保險雙軌制

          導讀:社會養老保險雙軌制家全數支付其退休金,個人不需要在在職期間繳納社保基金;而企業員工需要在在職期間由個人和企業共同繳納社保基金,退休后才能領取養老基金。二是在職期間即使同樣的工資收入,在退休后,企業員工養老金只有公務員退休金的三成左右。導致普通民眾感覺被國家虧待,國家只重點考慮為國家辦事的公務員的待遇,況且公務員所有都不用自己
          社會養老保險雙軌制分析摘要:隨著近年來老齡人口不斷增加,我國已經進入老齡化社會。隨著我國人口老齡、家庭結構小型化、城鎮化進程加速、人口紅利消失,老齡化進程與經濟社會轉型期的矛盾相交織,社會養老保障和養老服務的需求急劇增加。未來20年,我國人口老齡化日益加重,老齡事業發展任重道遠。而我國的養老保險制度改革,經過二十余年的探索和實踐,已經取得了顯著的成效,但由于制度的整體安排,改革措施的一致性等理由,使養老保險制度在不斷發展中顯露出一些理由。其中,導致企業與機關事業單位退休人員養老保險待遇差距懸殊的養老保險雙軌制,已在近年來成為一個越來越突出引起社會廣泛關注的社會理由,成為影響社會和諧的理由之一。
            關鍵詞:社會養老保險;雙軌制改革
            一、社會養老保險含義
            我國社會養老保險是包含于社會保險之中與社會醫療保險并列的組成部分。所以它的基本特征與總體社保一致,包括:強制性,互濟性,普遍性和公平性。而主要功能;包括:1.保障勞動者的基本生活;2.推動社會安定;3.推動勞動力合理流動;4.有利于調整消費結構,積累建設基金,推動經濟發展;5.是一種重要的人力資本和社會資本。
            目前我國的養老保障體系有三個層次:多層次的養老保險體系,包括:由政府承擔最后付款責任的社會基本養老保險構成養老保險體系的第一支柱(承擔著主要養老職能);政府提倡并由企業自主設立的企業年金構成第二支柱(社會化程度低,有待進一步提高);由團體或個人從市場上自愿購買的商業性人壽保險或養老金儲蓄產品構成第三支柱(市場發育較晚)。
            二、養老保險雙軌制內涵
            所謂養老保險雙軌制,是指對不同工作性質的人員采取不同的退休養老制度,即機關事業單位人員和企業退休人員實行不同的退休養老金制度。
            新中國建國初期,《****級直屬機關暫行供給標準》《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》等一系列條例的頒布,正式規定了公職人員的退休標準,而企業職工的退休標準則是依據《中華人民共和國勞動保險條例》.自此,兩者的退休養老標準開始不同,且公職人員的養老待遇遠遠優于企業職工。
            三、雙軌制弊端
            (1)不利于實現國家團結,增大政府和民眾的隔閡。體現在:一是公務員由國家全數支付其退休金,個人不需要在在職期間繳納社保基金;而企業員工需要在在職期間由個人和企業共同繳納社保基金,退休后才能領取養老基金。二是在職期間即使同樣的工資收入,在退休后,企業員工養老金只有公務員退休金的三成左右。導致普通民眾感覺被國家虧待,國家只重點考慮為國家辦事的公務員的待遇,況且公務員所有都不用自己積累全靠財政撥款,財政款還是全國人民稅收等收入,是不是相當于剝削了普通勞動者呢?
            (2)不利于人才合理配置和國家經濟發展。待遇的懸殊,導致人才都想擠入公務員的隊伍,而對國家經濟做出大部分貢獻的企業招不到更多優秀的人才,國家以經濟建設為中心,若是好的人才紛紛涌入公務員隊伍從政,那勢必會對國家經濟發展有所影響。
            (3)增大國家財政負擔。由于機關事業單文養老金全由國家財政撥款,在老齡化人口不斷增加,退休年齡到達人數不多增加的現在,國家面領著每年巨額的財政負擔來為龐大的公務員退休人員發放養老金。
            (4)影響國民參保熱情。養老保險最根本的出發點和最重要的作用是幫助老年人規避老年風險。對于資金積累這種方式的養老保險,勞動者早已存在通過年輕時的努力積累財富來換取老年的生活保障這種觀念,由于現有的養老保險制度存在用人制度不同、城鄉差異等多種不公平的現象,導致人們對養老保險的期待逐漸降低,參保熱情逐漸冷卻。
            四、對于雙軌制的改革倡議
            現在社會上出現了雙軌制要不要并軌的激烈討論,無論并軌不并軌,主要是要解決目前雙軌制帶給社會的不利影響,在這里我們不統一把一件歸于并軌不并軌的范疇,只是在實現理由解決的目的下提出幾點意見。
            (1)機關事業單位養老金不能只靠國家財政撥款。其危害性在上面我們已經提到。機關事業單位人員不能獨立于普通大眾而享受全國民的財富,他們的養老金應該有自己積累而得。至于是實行收入關聯性的模式還是另辟蹊徑選擇其他模式總之要與他的勞動為社會做出的貢獻程度掛鉤。比如說與工作年限成正比(有利于緩解人員由于改革而興起的提前退休風潮);與貨幣購買力相關等。
            (2)建立每個參保國民的個人養老金賬戶。每年累計的養老基金應具體的反映到各個人的獨立賬戶里面,這里就涉及到目前提出的做實做小養老金賬戶的提議。這個提議的根本目的應該是要解決目前養老金空賬的理由,這是一大財政理由而且也是國民所尤其關心的。在目前提出做實做小賬戶是很有必要的,但我認為這只是第一步,若是做到了這一步之后,政府就會面對很大的基金管理負擔去實現它的保值增值,以后可以在賬戶做實之后各部分資金明了之后,建立完善的監督管理辦法,再考慮賬戶的多樣化管理方式來減輕全部統一管理的風險。
            (3)應當建立多層次、多支柱的養老保障體系。多層次是指國家基本養老保險企業補充養老保險和個人養老保險的結合,這是現在世界上養老保障制度的大勢所趨.多支柱是指以社會保險社會救助社會福利為基礎,以基本養老制度為重點以慈善事業商業保險為補充,使養老具有多重保障.這里可以借鑒美國和日本的經驗,增加個人年金制度,包括企業和個人,自愿建立的補充型養老保險制度.另外,國家可以用政策鼓勵具有公益性的養老機構的創辦,通過補貼或減稅等方式,降低養老機構的收費標準,這樣既可以滿足一部分老年人的照顧需要,又可以降低個人養老成本。只有科學的養老管理機制,才能讓國民放心無虞,激勵他們努力工作,為國家而奮斗。
            五、結語
            關于我國的社會養老保險,雖然政府在不斷的改革,但在經濟發展迅速的今天,改革的腳步遠遠沒有跟上經濟發展的腳步。我們的改革或許應該在為解決當下出現的理由為主要目的的前提下考慮到一些未來發展的變動性,使我們的改革方案具有一定的前瞻性或者說有一些備選的點子。做到這些是很不容易的,雙軌制改革是一個牽一發而動全身的巨大工程,遠遠沒有我們想象的那么簡單。它的改革需要我們各界人士不僅僅是政府想出一些倡議。本文就是對我們雙規制改革的一些深思,希望能有所幫助。
            參考文獻:
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