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          淺談美國農業保險發展歷程及其對中國的啟迪

          導讀:美國農業保險發展歷程及其對中國的啟迪
          美國農業保險發展歷程及其對我國的啟示農業是國民經濟最重要的基礎產業。農業生產常常面對較大的自然風險和市場風險。為了防范農業風險,世界各國普遍對農業實施了保險制度。我國自2007年實施****財政農業保險費補貼政策以來,農業保險發展迅速。2007年到2012年平均增長速度達95%。2013年的保費收入達到306.6億元,比2012年增長27.4%,承保農作物面積超過10億畝,約占播種面積的42%。2013年3月起,《農業保險條例》實施,我國農業保險從無到有,規模從小到大,已經初步建成了有中國特色的農業保險體系,但仍很多理由仍需要進一步探索和討論。美國農業保險已經有近百年的發展歷史,積累了豐富的經驗。本文旨在對美國農業保險發展歷程進行分析探討,以期借鑒其成功經驗,推動我國農業保險的進一步發展和完善。
            一、美國農業保險發展歷程
            美國農業保險的發展大致經歷了萌芽嘗試、探索發展、逐步完善三個階段。
            (一)萌芽嘗試階段
            美國是世界上最早嘗試實施農業保險的國家之一。早在19世紀到20世紀20年代初期,美國一些商業保險公司就自發開始了對農業保險的嘗試,但是由于當時農業保險實施范圍有限,當受災面積較大時,風險無法有效分散,而且由于風險評估機制不完善,沒有充分的資料恰當地評估風險和確定保費等理由,均未能實現預期效果。
            (二)探索發展階段
            1922年,美國國會通過了一項由參議院組織專門委員會調查農業保險理由的決議,將農作物保險作為一項政策工具,以提高農業應對災害風險的能力。此后,美國政府設立了專門的農業災害保險部,對全國農業保險進行管理、評估及理賠等。1929年,西方國家爆發嚴重經濟危機,農產品價格大幅下跌,農民收入嚴重下降。為了穩定農業生產,美國政府于1933年頒布了著名的《農業調整法》,授權聯邦政府提供財政支持,設立農作物保險項目。1938年,國會通過了《農業調整法》的第五部分——《聯邦農作物保險法》,并于1939年實施。該部法律對農作物風險進行了規范,對開展農業保險的目的、性質、具體辦法、組織機構等都做出了明確的規定,設立了隸屬于農業部的聯邦農作物保險公司(Federal Crop Insurance Corporation, FCIC),負責農作物生產的風險制約,抵御農業生產風險。該部法律的頒布實施,標志著美國農業保險由早期萌芽進入了一個探索發展的全新階段。
            該法案實施之初的承保農作物只有小麥一種,以往平均產量的50-70%為保障水平,保險責任為農作物一切險。保費和損失賠付可以用小麥和等值****支付。由于當時只在局部地區試驗,農作物承保面積有限,農民參保率低,雖然美國財政在起初的三年內支付了2800萬美元的管理費和保費補貼,但是保險公司經營業績仍然很差。1942年,美國政府嘗試將農作物保險品種范圍擴大到棉花,也沒有太大效果。1944年美國國會通過了《1938年農業調整法修正案》,農作物保險品種范圍進
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