簡論創新推進黑龍江省農業保險工作的若干理由

導讀：創新推進黑龍江省農業保險工作的若干理由高費率買單；三是政府在推廣農業保險的過程中，已經介入了承保、理賠等其他微觀經營環節，自然地將條款設計和費率厘定一并納入職責范圍；四是受財力所限，希望盡可能“少花錢、多辦事”。客觀地說，這種考慮有一定的合理性，特別是在政府承擔了大部分保費的情況下，在決定保險產品價格時應當有一定的發言權，而保險公司盡管在定價等業

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農業保險對于穩定農業生產、保證糧食安全、推動農民增收、維護農村和諧具有十分重要的作用，特別是在自然災害中更加凸顯其重要作用，成為創新救災方式，提高財政資金使用效率的重要途徑。將開展農業保險與國家直接救助有效結合，有利于健全和完善農業風險管理體制，同時也是改善農戶信用環境，建立健全農村金融體系的重要環節。2013年6月國務院批復了《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》，確定在黑龍江省先行先試，這為我省農業保險的發展提供了難得的歷史機遇和廣闊的發展前景。
　　目前我省農業保險工作急需解決的主要理由
　　縣級財政配套困難成為擴大農業保險覆蓋面的制約因素。當前國家財政對種養兩業農業保險實行固定比例和“倒補貼”的政策，要求****、省、縣（市）****財政均出資補貼保費（例如種植業****補貼40%、省補25%、縣補15%），且在農民保費收繳、縣市和省級財政的補貼到位之后，****財政才予以配套補貼。在現行補貼制度下，各地農業保險的普及覆蓋程度直接與縣級政府財力相關，如果縣級財力不足，就會限制省級財政、****財政的補貼金額。目前，大部分產糧大縣（市）一年只有2至3億元的財政收入，除了“吃飯”以外沒有多少富余，要再拿出資金補貼保費十分吃力。受財力所限，有的縣整體不參保，或者人為制約參保范圍，甚至出現農民積極繳納保費、縣政府為了規避補貼責任而退回農民所繳保費的情況。2012年我省墾區外種植業保險承保覆蓋率僅為33%，不僅低于全國平均參保比例，更遠低于吉林省90%、上海市100%的種植險覆蓋率，這與我省第一產糧大省和第一商品糧大省的地位很不匹配；養殖險由于缺少整體推進機制，加之承保、理賠成本過高，保費規模與開辦初期相比下滑明顯，2012年奶牛承保覆蓋率僅為7.4%，能繁母豬為23.4%。
　　政府職能定位不當，“市場化運作”難以落到實處。目前在如何處理政府助推和市場運作的關系上，缺乏進一步的思路和措施，責任與主體不明確，以至在市場配置資源的基礎作用中財政補貼沒有發揮最大化效應。主要表現在保險公司與基層政府職責分工不清，保險業務與行政工作相互交叉，工作責任、程序、利益分配無序，操作缺乏透明度，潛在的理由和責任風險較大。導致有的保險公司由依靠政府變為依賴政府，缺乏競爭開拓和自主經營動力。一些縣市政府對保險公司的業務活動干預較多，特別是強力介入定價環節。其理由，一是為了使農民買得起保險；二是避開在競爭不充分的市場條件下，保險公司高估風險，從而使財政為高費率買單；三是政府在推廣農業保險的過程中，已經介入了承保、理賠等其他微觀經營環節，自然地將條款設計和費率厘定一并納入職責范圍；四是受財力所限，希望盡可能“少花錢、多辦事”。客觀地說，這種考慮有一定的合理性，特別是在政府承擔了大部分保費的情況下，在決定保險產品價格時應當有一定的發言權，而保險公司盡管在定價等業務上發言權很弱，但為了完成“政治
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