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          關于大學生就業權益法律保護初探

          導讀:保護是最為根本、最為有效的救濟方式。  2.出臺反就業歧視法  目前有很多學者和人大代表強烈要求國家盡快出臺以維護人權、追求平等為宗旨的《反就業歧視法》,從制度上消除就業歧視,建立健全對被歧視者的救濟措施。如規定禁止在招聘廣告中排斥性別和生源地的表示等等,減少對于大學生就業過程中遇到的就業歧視現象。  3
          【摘要】本文從大學生就業權益法律保護存在的主要理由入手,分析大學生就業權益受侵害的理由,對國外大學生就業權益保護進行考察,創造性提出大學生就業權益法律保護策略倡議。
            【關鍵詞】大學生;就業權益;法律保護
            
            當前我國高等教育發展迅速,2011年全國高校畢業生人數為660萬人,2012年為680多萬,“十二五”時期應屆畢業生年平均規模將達到近700萬人,就業形勢非常嚴峻,大學生就業壓力短期內無法緩解。
            然而,由于種種理由,目前大眾化教育下大學生就業權益受侵害的現象比較普遍:許多用人單位濫用用人自主權,就業市場出現很多侵權和歧視現象[1],其合法權益遭到侵害而得不到及時有效救濟,更多的是因制度、法律法規等的缺失而不得不對遭遇不公時聽之任之,無法抗爭,不敢、不愿、也找不到主張自己的權利依據。
            事實上,我國關于大學生就業的政策、法規、規章數量不少,但總體上還處于比較雜亂、重復甚至個別相互矛盾的情況,還遠沒有形成大學生就業的法律法規體系。國內對大學生就業權益法律保護的正面宣傳及保護研究較多,但少有專門論述大學生就業權益法律保護的文章。
            一、我國大學生就業法律制度目前狀況探究
            我國目前關于保護大學生就業權益的規定多為政策性的,法律性的散見于憲法、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業推動法》、《社會保險法》,《工會法》、《勞動合同法實施條例》、《失業保險條例》、《高等教育法》、《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》等法律、行政法規、地策略規及其他規范性文件中。
            這些法律制度對我國大學生就業權益的維護確實起到一定的作用,但隨著我國市場經濟的深入發展和法治建設的不斷完善,其存在的不足是顯而易見的,主要體現在以下幾個方面:一是立法體系存在結構缺陷,二是對就業權等相關概念的界定不準確,三是對實施就業歧視的法律責任規定不明確,四賠償責任單一,五是救濟途徑局限單一,六是實施機制薄弱,落實不力。
            二、國外大學生就業權益法律保護經驗
            放眼國際,對如美國、德國等發達國家和地區大學生就業權益保護考察,我們發現其對大學生就業權益保護的重視主要體現在對有關法律法規的建立完善和就業市場的規范化管理上,重在提供完善的就業法律保障體系。在法規的制定上,不同國家地區通過制定一些相關的法律法規來規范和管理就業,既規范了畢業生勞動力市場,又保障了大學畢業生的就業權利,同時也維護了各用人實體的合法權益。
            為了推動就業,美國先后頒布了一系列法律,如《社會保障法》(1934年)、《就業法》(1938年)、《1964 年民權法》、《全國就業與培訓法案》(1973年)、《勞動力投資法》(1998年)等,為實施大學生就業服務提供了重要的法律保障。美國政府為了鼓勵大學生到特定地區或從事特定職業采取了許多激勵措施,其中最為常見的做法就是免除學生的貸款義務。美國政府對大學生助學貸款分為直接貸款與聯邦帕金斯貸款兩類,就直接貸款而言,對于連續五年在指定的小學或中學作為全職教師,從事低收入家庭學生的教學服務工作的大學生,可以享受貸款減免政策。在聯邦帕金斯貸款上規定,到指定中小學、全職特教、殘疾人職業、全職護士或醫療技術人員、全職法律執行官和教養官等部門或行業就業的大學生可全部免除貸款[2]。除了聯邦政府的貸款減免政策之外,各州還有不同的鼓勵政策規定。此外,聯邦政府還積極鼓勵大學生創業,在創業貸款、審批程序及審批費用等方面提供便利。
            德國在就業法律法規方面有自己獨特的一面,是目前西方國家中制定最詳盡的解雇程序的國家,1947年德國就制定了《德意志聯邦共和國基本法》,隨后制定了一系列新的大學生就業權益法律保護初探相關范文由寫論文的好幫手http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留****.勞動法規,如《職業教育法》、《就業推動法》、《訓練推動法》等,將大學生就業納入了法制化軌道,在擴大就業需求、推動就業等方面發揮了重要作用。德國是世界上最早建立社會保障制度的國家,也是社會保障制度完善的世界典范,通過一系列法律,對社會成員的生、老、病、死、傷、殘、孤、寡、教育、就業、住房等方面進行保障。這對大學生就業權益保障非常全面及時到位,他們使大學生就業服務主體上更多體現為政府行為。
            在實施機制方面,國外以及我國港臺地區早就建立了相應的機構以保障社會就業公平(包括大學生就業)。如美國的聯邦平等就業機會委員會(EEOC),它根據《聯邦機構平等就業機會申訴處理規則》對關于就業歧視的投訴開展調查并進行調解。當調解不成功時,投訴人可以向法院提起訴訟。EEOC在全美下設50個地區辦事處,有效地調解了關于就業歧視的投訴。英國依據1976年《反性別歧視法》設立了公平就業委員會,該組織可直接向雇主提問并從回答中尋找相關證據,并可以為受害人準備起訴書,全權代表其參加訴訟。我國臺灣地區為避開對婦女的就業歧視,各縣市政府成立了“就業歧視評議委員會”,到1999年4月已有20個縣市成立此委員會。
            三、我國大學生就業權益法律保護之倡議
            面對新形勢,無論是穩定就業、擴大就業,還是確保社會穩定,都迫切需要法律層面的保障。大學生就業權益保護是一復雜工程,“只有當個人遭受的侵權通過政府公平而可預期地得到了矯正,個人才能在法律上而不是在道德作用上享受權利”[3]。政府應盡快建立健全完善大學生就業權益保護法律體系。現提出如下思路倡議:
            1.修改完善憲法關于就業的規定
            在憲法中明確規定禁止就業歧視,完善關于就業平等權的規定。就業平等權從性質上來講是一種憲法權利,對其進行憲法保護是最為根本、最為有效的救濟方式。
            2.出臺反就業歧視法
            目前有很多學者和人大代表強烈要求國家盡快出臺以維護人權、追求平等為宗旨的《反就業歧視法》,從制度上消除就業歧視,建立健全對被歧視者的救濟措施。如規定禁止在招聘廣告中排斥性別和生源地的表示等等,減少對于大學生就業過程中遇到的就業歧視現象。
            3.制定有關大學生就業公平的法律
            盡快制定有關大學生就業公平的法律法規,如《普通高校畢業生權益法》、《普通高校畢業生平等就業法》、《普通高校畢業生就業推動法》,并把相關的優惠政策和保障政策用法律的形式加以明確,為大學生順利就業掃清道路。
            4.制定大學生就業的社會保障立法
            制定《工資支付法》,規范和約束雇主的工資支付行為,調整爭議較
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