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          簡論高校學生管理法律風險防范

          導讀:
          [摘要]傳統的高校學生管理工作帶有行政化、軍事化色彩,強調學校擁有管理權的同時忽略了學校責任的承擔尤其是法律風險的防范。隨著我國法制建設的逐步推進和人們權利觀念的覺醒,高校學生管理工作面對著較多法律風險,高校及其管理者極易成為法律訴訟的被告,被要求承擔相關法律責任。為了防范高校學生管理工作中存在的法律風險,需要從規章制度、管理理念與思路以及校園安全管理等層面,加強對學生管理法律風險的預防,做到防患于未然。
            [關鍵詞]學生管理;法律風險;防范
            
            一、理由的提出
            隨著依法治校觀念的深入,高校學生管理工作也必須遵循法治思路,將高校學生管理工作納入法治軌道。但是傳統的高校學生管理思路中具有較多的行政思維模式,且往往認為學生管理工作屬于內部行政工作,可以排除法律的干預。事實上,這樣的理念是錯誤的,也是有害的,會產生較多法律風險,校方極易成為被告或者產生其他法律爭端而承擔賠償責任,對高校學生管理工作造成不利。全社會法律意識的強化和高校學生管理工作的紛繁復雜,要求我們高校管理者能夠以法律化的思維處理學生管理中的各類事項,防范法律風險,推進學生管理工作順利展開。如有學者指出,“高校學生管理工作者要摒棄傳統的思維模式,在對學生加強管理的同時依法保護其合法權利。”[1]筆者結合高校學生管理實踐工作,對如何防范高校學生管理中的法律風險展開一些探討,求教于同仁。
            二、高校學生管理法律風險的成因
            我國經過改革開放以來三十多年的法制建設,初步形成了社會主義法律體系,各類法律法規成為全社會的根本行為準則。高校學生管理工作中的法律風險涵蓋學生管理工作各領域,“從學歷、學位的授予爭議,發展到招生、就業、學籍等管理糾紛,幾乎涵蓋了學生管理工作的方方面面”。[2]高校具有獨立性,但在法律視野中并非一個自治領,它同樣需要受到法律的管轄。高校學生管理法律風險的成因主要有如下幾點:
            (一)法律法規的完善
            當前我國各類法律法規逐步完善,能夠對社會主體的行為起到預測、指導、規范的作用。法律法規的完善加強了法律的導向作用,能夠保護學生的合法權益,法律法規逐步完善所產生的高校學生管理風險,是由于規范之間的沖突造成的。法律法規的完善所帶來的后果是原有的高校學生管理工作規范與現行的法律之間產生了沖突,如很多高校依然存在“學生不得結婚”或者諸如此類的規范,而事實上這樣的規范與《婚姻法》、《婚姻登記條例》等法律法規存在沖突,應當屬于無效。誠然,法律法規與高校自治權之間存在一定的沖突,其根本理由是當前高校自治的領域沒有明確,如高校是否具有自主招生權利對學生的入學資格進行甑別?高校是否有處罰學生的權力而在一定程度上排斥學生的相關權利?這些理由會隨著各類法律法規的完善而進一步凸顯,并且給高校學生管理工作帶來諸多難題。
            (二)權利觀念的興起
            權利觀念的復興表明我國多年來的法制建設和法制教育起到了良好的效果。權利觀念的興起使學生知道了自己所享有的權利,因而在與學校的矛盾糾紛中拿起法律武器保護自己。類似的案例比較多,如著名的北京科技大學學生狀告母校案中,就是因為學生認為母校不授予學位的行為侵犯了自己的權益,而采取法律訴訟的手段來解決爭議。在學生處分等領域也產生較多的“學生告母校”案例。這些現象揭示了學生與學校之間的關系已經不能單純地用“學子—母校”來界定,學生們權利觀念的興起要求必須用法治化的視野來界定學生與母校的關系。同時,學生權利觀念的覺醒意味著傳統的學生管理策略已經不能適應時代的需求,且使學校管理者時常成為法庭上的被告,面對較大的法律風險。
            (三)管理理念的滯后
            高校管理理念的落后也造成了學生管理工作法律風險的增大。如一些高校認為自己擁有“特別權力”,學校對學生的管理是基于“特別權力關系”而進行的,而不是根據“契約關系”進行的,據此學校對學生擁有完全的管理權力,如對學生進行處分、開除學生等。但是這些理念可能不為現代法治所包容,一則學校沒有行政處罰權,不宜對公民的相關權益進行剝奪;二則學校不能剝奪公民的基本權利之一——受教育權,因而開除學生似乎也是違背憲法和法律的,極易引起法律爭議。可見,高校管理理念的滯后,尤其是對特別權力關系的不正確認識,也是造成學生管理法律風險的理由之一。
            三、高校學生管理法律風險的防范策略
            為了提升高校學生管理工作的法治化程度,防范高校學生管理工作中存在的法律風險,筆者認為當前高校在學生管理工作中可以采取如下幾點策略防范法律風險:
            (一)清理學生管理規章制度
            由于某些學生管理規章制度的制定時間比較早,而當時的學生管理工作存在軍事化、準軍事化的色彩,這些規章制度在目前的時代背景下已經不合時宜,不但不能起到管理學生的積極作用,甚至會使校方陷于法律風險中。如很多高校規定本科生不得結婚,這樣的規定實際上違反了國家立法,缺乏合法性、合理性。
            現代化的大學建設需要在規章制度建設上體現出現代性,這是高校管理科學化、規范化的基本要求。清理學生管理規章制度的必要性體現在:第一,違反國家法律法規的學校規章制度并無法律效力,依據此類規章制度所實施的學生管理行為在司法程序中極易被撤銷;第二,依據此類違反法律法規的規章制度進行的學生管理行為,會導致學校成為被告,以致于不管是在法律上還是在輿論上,都會使學校陷于不利。因此,高校根據現行法律法規和當前的法律理念,清理學生管理規章制度具有必要性。
            在清理學生管理規章制度的過程中,可以采取如下措施:第一,邀請當地的法律專家,如知名律師、法律教授等人士參與審核學生管理規章制度,將某些違反法律法規的規定予以廢除、刪除或者更新;第二,學校管理層應該吸納具有法律素養、法律專長的員工參與學生管理工作,包括制定規章制度以及決策、執行等事務等,亦增強學生管理工作的規范化、合法化,避開法律風險。
            (二)轉變學生管理思路
            高校學生管理工作中法律風險的產生還有一個理由是學生管理的思路比較陳舊和僵化。和小學生、中學生相比較而言,高校大學生獨立意識強,有自己的想法和見解,傳統的學生管理策略可能會導致學生與管理者之間產生矛盾沖突,且剛性的、行政化色彩濃厚的學生管理策略并不適合對當前大學生的管理,極易產生法律風險。
            鑒于此,筆者認為應該轉變學生管理工作的策略和思路,應該將學生管理工作的基本模式從傳統的行政化管理轉變為
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