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          淺論新南非勞動關系的形成及其法律保護

          導讀:憲法”。這種廢除法令的舉措和“新憲法”的實施雖然沒有真正地消除種族主義在當時南非的存在,但是至少已引起南非政府對黑人勞工的權益及不平等的勞動關系的重視。  至20世紀80年代后期,德克勒克政府上臺后,種族主義法律改革的進程大大加快,這也是新舊勞動關系轉型的關鍵期。1991年2—6月,南非政府宣布廢除350多個種族主義
          摘要:因受特定歷史、地理和經濟的影響,新南非勞動關系的形成大致經歷了三個階段,即殖民統治時期、種族隔離時期及種族隔離以后時期。體現了由實質不平等的勞動關系向真實平等的勞動關系的轉型。為了維護新型平等的勞動關系,新南非當局從憲法、其他相關勞動立法和國際勞工標準三方面對勞動關系進行規定,表明南非致力于營造和諧的勞動關系,推動社會穩定和經濟發展的意愿和決心。
            關鍵詞:南非;勞動關系;憲法;國際勞工標準
           新南非勞動關系的形成及其法律保護由優秀論文網站http://www.beijingfeeling.com提供,助您寫好論文. 1001—5981(2012)06—0039—04
            南非勞動關系形成于特定的歷史時期,而且每個歷史時期的南非勞動關系都獨具特色。從南非各地的考古發現,南非次大陸在300萬年以前,甚至更早,就有人類存在。現代人在10萬年前就已經在南部非洲存活。南非的原住民族群主要有桑人、科伊人和班圖人。最初,這些民族群的集結規模較小、社會結構松散、存活環境惡劣、生產力水平極為低下。其從事的勞動生產活動僅為獲得存活所需的基本生活資料,這種簡樸、單一的社會關系維系著南非早期社會的發展,緩慢而穩定。進入奴隸制社會時期,由于奴隸也只是奴隸主的生產資料,沒有人身自由權,因而不存在勞動關系形成的基本要件。少許自由職業者的雇傭關系未能產生大量的勞動關系。這時候的勞動關系主要由羅馬一荷蘭法中關于勞動雇傭關系的規定進行調整,其目的是為了維護荷蘭殖民統治者的利益。如在1657年至1800年間,荷蘭殖民者在開普頒布了大量的涉及雇主和雇員關系的制定法。這些法律規定:雇主應承擔雇員的錯誤行為導致的替代責任;土著人必須攜帶通行證;以及對殖民地以外的自由民提供的服務進行規定。
            18世紀90年代以后,英國入侵南非,英國殖民當局廢除奴隸制度,行政管理和司法制度方面逐漸英國化。廢奴使奴隸們獲得有限的流動和擇業的自由,從而為南非大量勞動關系的產生奠定了基礎。19世紀中葉以后,歐洲殖民者在南非發現了****和黃金,隨之采礦業蓬勃興盛起來,導致對大量勞動力的需求,特別是對技術型勞動力的渴求。當時南非引進的大部分技術型工人來自歐洲,并且主要是英國。英國技術工人不僅給南非帶來了開采技術,而且帶來了英國的工會主義思想,工會也開始在南非出現。這時南非的勞動關系立法主要參照英國普通法中關于勞動雇傭合同關系的規定,其目的仍是為了維護英國殖民者的利益及對黑人勞工的管制和剝削。這種不平等的勞動關系狀況在1910年南非聯邦成立后開始實行的長達80年的種族隔離制度時期內更為糟糕,白人為了加強對非洲黑人的統治,保證白人的政治統治地位,不惜采取剝奪非洲黑人的政治權利,占有他們的土地和資源,迫使他們淪為廉價勞動力,從而進一步制約和剝削黑人勞工。在此時期,他們制定和頒布了一系列的種族主義法律以鞏固和繼續維持這種不平等的勞動關系。主要包括:南非聯邦成立之前就已在四個殖民地存在的勞工法如《主仆法》和《通行證法》、1911年《土著勞工管理法》和《礦山和工廠法》、1913年《土著人土地法》,等等。20世紀70年代后期,在國內外形勢壓力下,南非博塔政府宣布廢除50多項種族主義法令,頒布了“新憲法”。這種廢除法令的舉措和“新憲法”的實施雖然沒有真正地消除種族主義在當時南非的存在,但是至少已引起南非政府對黑人勞工的權益及不平等的勞動關系的重視。
            至20世紀80年代后期,德克勒克政府上臺后,種族主義法律改革的進程大大加快,這也是新舊勞動關系轉型的關鍵期。1991年2—6月,南非政府宣布廢除350多個種族主義法規。1994年新南非成立后,南非政府和勞工部積極采取措施以構建和維護新型、****平等的勞動關系:一是制定和修訂勞動法律,如1995年《勞動關系法》、1996年《失業保險法》、1997年《就業基本條件法》、1998年《就業平等法》,等等;二是1999年設立全國技術基金,資助中小企業的技術培訓,建立失業保險基金和賠償基金;三是建立比較完善的勞動糾紛解決雙效機制。1994年11月建立了全國經濟發展和勞工理事會,規定了工會、勞資委員會和調解委員會的職能。可以說,從1994到2006年的期間,除了1996年的南非新憲法之外,議會共制定并通過了926項法律或法律修正案,形成較為完善的新法律體系。
            勞動關系是社會生產和生活中人們相互之間最重要的聯系之一,其對勞動者、企業(雇主)和整個社會有著深刻的影響。對勞動關系進行法律保障具有重要的理論和現實作用。當前,新南非主要通過憲法、國際勞工標準以及依據憲法和國際勞工標準制定和實施的國內其他勞動立法來規范和調整新出現的勞動關系,保障勞動者的合法權益,消除種族隔離時期的舊制度對勞動力市場和勞動關系造成的不良影響,以推動南非和諧勞動關系的構建,實現經濟的快速發展及社會的穩定。
            (一)憲法保護
            自20世紀開始,受西方憲政主義和****思潮的影響,許多非洲國家在憲法修訂中進一步確定、完善和保障勞動關系及勞動權。南非憲法自1961年4月24日公布后,關于勞動關系及勞動權的規定,主要體現在下列憲法及其修正案中。1994年憲法第6次修正案第27條規定:“每人皆有權享受公平的勞工措施;工人有權組織并加入工會,雇主則有權組織并加入雇主組織;工人及雇主皆有權組織并作集體談判;工人基于集體談判的目的,有權進行罷工;除了受到第33條第1項的規范外,雇主基于集體談判的目的,而訴諸于關閉的行動,不得受到侵略。”1996年新憲法第二章“權利法案”的第23條第(2)款和第(3)款規定:“每個人享有公平的勞動工作的權利”,“每個工人都有權利組織和加入工會、參加工會的活動和計劃及罷工。”現行2009年第16次南非憲法修正案中對勞動關系的規定作了修訂,主要包括:“每個人皆有組織及加人工會的權利、參加工會組織的活動及安排的權利、罷工的權利;每個雇主皆有組織及加入雇主組織的權利,以及參加雇主組織的活動及安排的權利;每個工會及雇主組織皆有決定其自身行政、活動安排的權利、組織的權利,以及組織及加入聯盟的權利。每個工會、雇主組織及雇主有進行集體談判的權利。國家可制定法律規制集體談判。如果該法律有可能限制本章中的權利,其必須符合本法第36條第(1)款的規定。國家立法可以承認集體協議中所含工會保護的安排。如果該法律有可能限制本章中
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