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          簡析國家征收的法律原則

          導讀:國家征收的法律原則,由市、縣級人民政府作出房屋征收的決定”。這里的“確需”,即是對選取征收作為實現公共利益方式的必要性強調。如能能夠通過市場交易或其他方式取得擬建項目的土地時,不必通過征收方式實現。  2、公平補償原則  我國2004年憲法修正案規定“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給
          試論國家征收的法律原則【摘 要】法律原則具有填補法律規則漏洞及解決規則沖突的重要作用,是房屋征收法律制度重要的組成部分。
            【關鍵詞】國家征收;法律原則
            一、國家征收法律原則的必要性
            由于征收活動屬于對公民的私有財產權利的剝奪,許多國家憲法均設有征收條款,如美國第五憲法修正案規定“任何人……不經正當法律程序不得被剝奪生命、自由或財產,未經公平補償,私人財產不得被征作公用”,為征收行為設置了正當程序和公平補償兩大原則。
            我國歷史上的征收立法,也曾經有過類似原則,1953年12月5日****政府通過的《國家建設征用土地辦法》即明確設立了必要性原則及公正補償原則,該《辦法》《辦法》第三條規定“國家建設征用土地,必須貫徹節約用地的原則。一切目前可以不舉辦的工程,都不應該舉辦;需要舉辦的工程,在征用土地的時候,必須精打細算,嚴格掌握設計定額,制約建筑密度,防止多征、早征,杜絕浪費土地。凡有荒地、劣地、空地可以利用的,應該盡量利用;盡可能不征用或者少征用耕地良田,不拆或少拆房屋”。該《辦法》第十七條第一款規定“凡因國家建設的需要,在城市市區內征用土地時,地上的房屋及其他附著物等,應根據當地人民政府、用地單位及原所有人和原使用人(或原所有人和原使用人推出之代表)會同勘定之目前狀況,按公平合理的代價予以補償”。
            1991年及2001年頒布實施的兩部《拆遷條例》,完全出于行政管理需要,在立法技術上摒棄了法律原則的設定,放棄了法律原則的“穩定、協調和優化”的作用,導致城市房屋拆遷制度的多變,甚至對法治基本價值的背離。2011年1月21日頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》,扭轉了《拆遷條例》的立法缺陷,通過直接或間接的方式確定了房屋征收的基本原則,大力推進了我國征收法制與實踐的進步。
            二、《國有土地上房屋征收與補償條例》的法律原則
            1、必要性原則
            《征收條例》第八條規定“為了保障國家安全,推動國民經濟和社會民展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收的決定”。這里的“確需”,即是對選取征收作為實現公共利益方式的必要性強調。如能能夠通過市場交易或其他方式取得擬建項目的土地時,不必通過征收方式實現。
            2、公平補償原則
            我國2004年憲法修正案規定“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”。
            公平補償原則在《征收條例》中具體體現在兩方面:
            第一,“物”的平等,對被征收房屋按照其市場價格進行補償。
            我國2001年《拆遷條例》第二十四條規定:“城市被拆遷房屋的補償以其市場評估價格為基礎”,實際上已確立了公平補償原則。建設部2003年頒布的《估價指導辦法》第十一條、第十六條明確了被拆遷房屋按照公開市場上同等房屋價值予以補償。《征收條例》第十九條規定:“對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日
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