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          探索土地信托的法律依據與實踐

          導讀:土地信托的法律依據與實踐發展將會產生深遠影響。  家庭聯產承包經營制實行30多年以來,按照依法自愿有償的原則,國家在政策層面鼓勵和引導農民流轉土地承包經營權,積極探索符合農村實際的、規范的土地流轉制度。****提出將聯產承包經營權由“30年不變”改為“長久不變”,同時自2011年開始,國土資源部在全國展開的農村土地確權工作也為順利實現農村土
          土地信托的法律依據與實踐探索土地信托流轉是土地流轉中的一項制度創新,是深化農村土地經營機制的必定需求,也是推動土地使用權規范有序流轉的必由之路。隨著農村土地確權制度的完善,土地信托制的有效推行對新型城鎮化的發展將會產生深遠影響。
            家庭聯產承包經營制實行30多年以來,按照依法自愿有償的原則,國家在政策層面鼓勵和引導農民流轉土地承包經營權,積極探索符合農村實際的、規范的土地流轉制度。****提出將聯產承包經營權由“30年不變”改為“長久不變”,同時自2011年開始,國土資源部在全國展開的農村土地確權工作也為順利實現農村土地流轉鋪路。一方面,進一步明確了土地產權的穩定性,鼓勵農民搞規模經營,投資發展家庭農場。另一方面,通過將農民的土地經營權產權化、物權化,進一步保護好廣大農民的財產權,推進城鄉統一的產權市場建設,形成農村產權交易流轉的合理機制,進而推動農村土地經營權依照市場經濟的游戲規則進行有序集中,實現新形勢下的規模經營。
            法律依據
            信托源于英國衡平法,是指委托人基于對受托人的信任,將其財產權委托給受托人,由受托人按委托人的意愿以自己的名義,為受益人的利益或特定目的,進行管理或處分的行為。土地信托在私有制和完善的物權制度下獲得了普遍發展。而我國農村土地的信托,未在法律上予以明確規定,而是在諸多因素的作用下自發取得了相當的發展,亟需從法律制度和運轉機制上對此加以解決。
            農村土地信托的特點
            參考信托法對“信托”含義的界定,結合現行法律關于土地制度的規定,農村土地信托應是指在堅持集體所有權和土地承包權不變的前提下,土地信托服務機構接受土地承包者的委托,按照土地使用權市場化需求,通過必要的法律程序,將土地承包者擁有的土地承包經營權在一定期限內依法、有償轉讓給其他公民、法人或其他組織從事農業經營活動的行為,其特點表現為:
            農民以土地承包權作信托財產。在土地私有制條件下,土地信托法律關系中委托人對信托財產享有所有權。我國物權法及土地承包法規定農民享有土地承包權,但作為所有權的核心——處分權,農民并不享有。因此,在擬建的信托法律關系中,農民只能將土地承包權作為信托財產實施信托,對土地承包權的行使必須符合法律規定。
            農民依法享有分享收益權。農民社會保障主要依靠土地,這種狀況在短時間內不會有根本轉變。國家保障農民土地承包經營權,其實質是保障農民基本的存活權利。****機構通過簽訂信托合同,將分散土地從農戶那里集中,然后以自己名義與農業投資者簽訂土地租賃合同,將集中的土地交與其經營,并定期收取土地租賃費用返還給農民,或以自己名義將土地承包經營權入股,共同參與農業投資經營,并將分得的紅利返還給農民,保障農民基本收益。
            土地信托合同期限不得超過土地承包法定期限。我國物權法和土地承包法規定,耕地承包期為30年;草場的承包期為30~50年;林地的承包期為30~70年,特殊林木的林地承包期,經國務院林業行政主管
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