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          淺議村規民約的法律效力如何認定

          導讀:村規民約的法律效力如何認定
          村規民約的法律效力如何認定案例一
            某村委會因為村民的莊稼經常受到豬、羊、雞、鴨等畜禽的踐踏,為此村委會主任召集村委會成員開會,經村委會成員表決通過并由村委會主任在村廣播室向村民宣布:從現在起,各家各戶將自家的畜禽管好,否則,一經發現有誰家的畜禽踐踏別人家的莊稼,一律罰款 50元;嚴重者,打死不賠,村委會已經安排民兵甲專門負責。
            某日,乙家的三只羊沖破年久失修的羊圈,到某村民責任田里將玉米損毀近一半,甲正好路過,便用木棍驅趕,在驅趕中,甲用力過猛,將其中一只羊打死。乙在賠償受損村民田間損失后,向村委會和甲要求賠償。村委會以村里有村規民約為由拒絕賠償;甲也辯稱村委會有規定,自己僅是執行規定,損失與己無關也不同意賠償。
            乙遂起訴至法院要求村委會及甲賠償死亡羊只的損失。法院經審理后支持了乙的請求。
            說法:
            《村民委員會組織法》第二十七條規定:“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約,并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案;村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權利、****權利和合法財產權利的內容。”
            根據此條,村規民約的效力來自于兩個方面:一是內容合法;二是程序合法,而且兩者必須同時具備。
            在內容上,本案中涉及的村規民約提到對糟蹋莊稼的畜禽打死不賠,這首先就違反了我國制定法律的原則與立法精神,即法律要求罰當其過,也就是要求法律在對當事人糾紛處理時必須做到處罰與侵權損失相當,否則存在不公平的結果,這是法律衡平原則所不允許的。
            關于公民的財產權,我國《憲法》第十三條規定,“公民的合法財產受法律保護,禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收。”本案中的羊屬于村民乙的合法財產,受法律保護。
            村規民約在制定之時必須考慮法律與政策有無具體規定,如有,那么村委會在制定時不得與之發生沖突或者在法律之外再制訂處罰措施,否則無效。本案中涉及的畜禽造成損害理由,我國《民法通則》第一百二十七條規定,“飼養的動物造成他人損害的,動物飼養人或者管理人應當承擔民事責任”。本案乙對受害方賠償損失的做法符合法律的規定,村委會卻在法律規定之外對此種情況另設嚴重的處罰措施,對當事人明顯不公平。
            在程序上,該村的村規民約是由村委會主任召集村委會成員表決通過的,而不是村民會議表決通過,程序不合法。從制定的主體上看,村委會自身不能產生村規民約,即使產生也不具有村規民約的性質與效力。同時,村委會也未將形成的決定報鄉人民政府備案,該規定對全體村民既不具有約束力,也不能成為村委會行使某種權力的依據。
            本案中,村委會為了保護村民的財產不受損失,制定相應的“土政策”,使村民自律或違反者受到一定的處罰,這本來無可非議。但相關的村規民約必須符合法律規定,否則不但對村民沒有約束力,還極易引發糾紛。
            案例二
            戶口明明在村
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