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          研究我國海洋環境資源的可持續開發利用的法律策略

          導讀:
          一、海洋環境資源面對的理由
            海洋經濟可持續發展強調海洋環境與海洋經濟協調發展,追求人與海洋的和諧發展,即海洋經濟發展應建立在海洋生態的可持續能力上,保證海洋環境對后代人的存活和發展不構成威脅。國外學者從經濟學、科技的角度對可持續發展做了不同闡述。“持續性”一詞首先是由生態學家提出來的,即“生態持續性”是指自然資源及其開發利用程度之間的平衡。皮爾斯認為:“可持續發展是今天的使用不應減少未來的實際收入”,“當發展能夠保持當代人的福利增加時,也不會使后代的福利減少”。
            海洋生態保護是一個永恒的主題,環境保護是我國的基本國策之,海洋環境保護作為其重要組成部分,一直受到政府的高度重視。1972年在斯德哥爾摩人類環境會議上,制定了《海洋環境保護法》和《環境保護法》,并將其頒布實施。1992年,繼里約熱內盧會議之后,我國政府又制定了《中國環境保護21世紀議程》、《海洋環境保護法》和旨在防止陸上活動的國家行動計劃。目前與海洋環境保護相關的法律、法規達30余部,如《海洋生物質量標準》和《海洋沉積物質量標準》等。但大連漏油事件發生,使我們認識到了在海洋資源開發利用方面存在諸多理由。
            2011年4月,日本福島第一核電站開始向大海中排放含有低濃度放射性物質的核廢料,立即引起了朝鮮、俄羅斯、中國的不滿,海洋生物的卵和幼體對核輻射較為敏感。核物質轉變他們的基因,海洋生態環境不可避開的遭受到破壞。海洋生態的保護與持續發展,越來越受到人們的關注。
            二、海洋生態系統的法律保護
            人類開發利用海洋資源的
            系列活動已造成日益嚴重的海洋生態環境理由,人與海洋之間的矛盾也日益尖銳,人類開發、使用、保護海洋生態系統的行為在法律調整的范疇也已形成定規模,《聯合國海洋法公約》對各國占有、開發、利用所有海洋資源及其海洋權益的維護形成了重大影響,領海、專屬經濟區、大陸架等法律體系的建立,導致各國占有海洋空間的范圍擴大,各國之間劃界重疊;導致各國海域劃界矛盾日益突出,對海洋資源包括生物資源和非生物資源的爭奪日趨激烈,引發了海洋安全理由,如中日釣魚島之爭端,中國與東南亞沿海各國在南沙群島引發的一系列海上領土矛盾和糾紛,南海爭端不僅僅涉及主權理由,而且也涉及到經濟利益理由。
            英國在開發利用海洋環境資源上本著可持續發展的原則,重點放在適度開發利用海洋資源的同時,通過制定相應的政策和法規來加強對海洋環境保護。先后頒布了《海洋清廢法》、《大漁業政策》等。1999年,根據海洋環境保護工作的實施對《環境資源保護法》進行了修訂,新增了海洋生態保護和其他有關內容。該法對于有效保護海洋生態環境,推動合理開發利用海洋資源和海洋經濟的可持續發展具有重要的作用。為貫徹實施海洋環境可持續利用,先后頒布實施了《防止拆船污染環境管理條例》、《防止船舶污染海域管理條例》等6個配套法規。與保護海洋環境密切相關的一些法律、法規,如《水污染防治法》、《海域使用管理法》等也發揮了重要作用。同時,制定了一系列的標準體系。如:《海水水質標準》、《海洋功能區劃》、《近岸海域環境功能區劃》等。另外,中國國際公的國際公約也對保護海洋環境的工作發揮重要的作用,如:《國際油污損害民事責任公約》《聯合國海洋法公約》等。
            三、在海洋環境保護法律法規方面存在的理由
            海洋環境保護立法反映了國內海洋開發、資源利用和環境保護的實際要求,這種反映應是積極的、動態的,而不應該是消極的、機械的,這成為實施可持續發展戰略的必定要求。眾所周知,海洋環境具有隱顯性、持續反應性、不可逆性等特點,客觀上要求海洋環境立法需要借助技術和科學手段,在海洋環境管理認識的基礎上,從全局出發、把握和了解發展其趨勢,要求立法應具有適度超前性。修訂后的《海洋環境保護法》對解決海洋環境可持續保護中出現的新理由、新情況,推動海洋經濟健康發展,有著十分深遠的作用。但是在涉及環境公益訴訟制度方面仍有很大不足。
            2011年,康菲溢油的發生,成為中國迄今為止渤海最大的污染事故。在這場事故中,不僅造成了嚴重的海洋生態環境損害,而且帶來了巨大的財產損失。不禁會有人問誰有權對康菲石油公司的漏油事件提起損害賠償訴訟?我國《海洋環境保護法》第九十條規定:對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區,給國家造成重大損失的,由依照本法規定行我國海洋環境資源的可持續開發利用的法律策略論文資料由論文網http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留地址.使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。因此國家海洋局既有權利又有義務以國家的名義對康菲石油公司提起訴訟。但是國家作為海洋資源所有權的主體向康菲石油主張權利,其屬于普通的民事訴訟而非環境公益訴訟,訴訟請求中除了海洋生態賠償,還應當包括為清理、減少海洋石油污染而采取必要措施支付的相關費用。在我國,漏油事件發生至今,沒有任何一個國家機關聲明要追究康菲石油公司或者直接責任人的刑事責任,也沒有啟動刑事調查程序。
            環境公益訴訟在于其損害的客體是抽象公共利益,對象的模糊性和不確定性決定了我們很難構建一個直接和具體的受害者作為適合的主體提起訴訟。由于訴訟主體的缺位,導致社會公益至今仍然沒有得到的有效維護。
            在我國,最高人民法院的司法解釋雖然規定了環境污染損害賠償案件實行被告舉證制即舉證責任倒置,但是這條規則并不意味著所有案件的事實都由被告承擔舉證責任,而是原告也要就損害事實及損害大小進行舉證。但卻沒有明確規定舉證責任的范圍即原告是否還有一定的舉證責任,這就使被告承擔了太多的舉證責任,而原告則忽視了列必要事實證據的收集。我國的司法解釋應當明確規定原告與被告舉證責任的范圍,如被告能否造成損害、事實與損害之間是否有因果關系、能否依法提供免責證據、損害事實和損害大小提供舉證責任。
            基于以上討論,我們可以清楚地看到,環境公益訴訟制度的缺失,導致長期以來環境公益訴訟實踐中對原告主體資格的限制,但是我國地策略院的積極做法,如貴州省貴陽市成立環保法庭,江蘇省無錫市環境保護審判庭和環境保護合議庭,實行環境案件專業化保護制度,為將環境公益訴訟原告主體資格擴展到公益組織和個人奠定了基礎,為我國相關立法建立環境公益訴訟制度提供了必要的參考,這也是我國立法亟需完善的內容。
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