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          試析西部地區志愿者法律理由

          導讀:
          西部地區志愿者法律問題研究摘 要 我國上世紀80年代末以來,志愿者在西部的教育衛生、扶貧開發、社區建設、環境保護等方面發揮了重要作用。西部志愿者事業經過20多年的探索和實踐證明,志愿者事業不僅是公民參與社會管理,服務社會建設,推動社會和諧的重要方式,也是落實西部開發戰略提升西部政府服務水平的重要途徑,志愿者已然已經成為開發西部不可或缺的人力支持。由于目前法律制度和配套措施的缺位往往使志愿者在責任歸屬、財政保障制度方面缺少相關的法律支持,從而導致西部志愿者發展受限。
            關鍵詞 西部地區 志愿者 志愿者組織 法律制度
            作者簡介:張立哲,碩士,****伊犁州委黨法學部講師、****律師、西部社區服務指導,研究方向:邊疆治理。
            1009-0592(2013)12-173-02
            志愿者制度起源于19世紀的英國,當時的工業化大生產導致了貧富分化過大、環境污染嚴重、失業人口增加等一系列社會矛盾。為解決工業化帶來的負面影響,諸多慈善、公益事業隨即而生,而其中一大批懷有慈善之心的各階層人士就成為了最早的志愿者。可以說志愿者是化解社會矛盾,提升社會服務質量的有效手段。目前,世界各國都成立了志愿服務組織。我國在上個世界六十年代起就已經通過志愿者在各領域廣泛開展志愿服務活動。我國于1994年成立了第一個全國性志愿者組織——青年志愿者協會。自該協會成立以來,在共青團的領導和推動下,西部地區也紛紛成立了各地的志愿者組織。2003年,依據《國務院辦公廳關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作通知》,教育部向全國兩百多萬大學畢業生提出號召,決定在當年招募6000名志愿者支援西部十二個省市的貧困地區,項目實施周期為1-2年。從項目實施的參加人數來看,報名參與數量呈逐年上升趨勢,從2003年起截止2012年,西部志愿服務計劃的參加人數從試析西部地區志愿者法律理由最初的8千余人,達到2012年的1萬7千人。而2008-2011年志愿者每年的報名人數都已經突破六萬人。除外,通過民政部門注冊登記的志愿服務機構也在我國紛紛成立,為西部社會和諧、民生建設提供了有益的支持。
            一、西部志愿者的法律屬性
            “志愿者”在全世界各國都有不同的稱為和表現形式。英文志愿者(volunteer)一詞來源于拉丁文“voluntas”,意思為“自由意志”。美國社會學學者達維爾(Darvill)和芒迪(Mundy)的對志愿者的概念在學術界被引用較多。他們將志愿者描述為“通過無償或者義務性的服務,對社會中的陌生人群提供幫助的特殊群體。該群體的行為方式往往依托于某一個社會組織亦或政府機構。”盡管學術界對于志愿者有以上諸多解釋,但目前我國并沒有一部正式統一的全國性的法律文件對志愿者這一概念進行法律界定。目前我國的多數學者也認為在志愿活動發展的初期,沒有必要強行統一志愿者這一概念,從而局限志愿者活動在中國的發展。丁元竹認為:“在目前,我們不主張把志愿服務界定在一個非常狹窄的范圍內,也不主張以某一個國家的志愿者作為標準。”
            在這樣的立法思想指導下,全國以及各地關于志愿者的法律法規呈現出不同的側重點。近些年西部省市分別出臺了關于志愿者的立法,由于立法時間較近,西部各省市在立法中充分吸收了發達省份的立法經驗。在諸多立法中,關于志愿者概念的界定也有不同側重。如《昆明市志愿服務條例》第3條第3款規定:“本條例所稱志愿者,是指在志愿者組織登記注冊,參加志愿服務的個人。”該條****調了志愿者的組織性和合法性。再如《陜西省志愿服務推動條例》第西部地區志愿者法律理由論文資料由論文網http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留地址.3條第2二款規定:“本條例所稱志愿者,是指不以獲取酬勞為目的,利用自己的智力、體力、技能和時間等,從事志愿服務活動的個人。”陜西省和新疆自治區強調了志愿者動機的非功利性和行為的主動自愿性。也有部分省份的法律法規對志愿者的界定原則框架,如《成都市志愿服務條例》第5條規定:“本條例所稱志愿者是指在志愿者組織登記注冊并參與志愿服務的自然人。”還有一部分的立法只是界定了志愿服務與志愿組織而沒有界定志愿者的概念。如《寧夏回族自治區志愿服務條例》只規定了志愿者組織和志愿服務,而沒有關于志愿者的直接明確表述。在現實中西部志愿者事業的發展中,志愿者這一法律概念往往會成為風險責任的前提。綜合以上學理、法律概念以及西部省市志愿者隊伍的發展狀況,關于志愿者的界定我們認為應當從以下2個要件進行考察:
            1.志愿者動機的非功利性。志愿者的動機復雜多樣,特別是西部少數民族地區,部分志愿者往往有自己特定的宗教信仰。如新疆自1996年成立新疆青年志愿者協會以來,據不完全統計,信仰伊斯蘭教的少數民族志愿者在疆數量已經超過1萬人,占全部注冊志愿者數量的5.8%。因此,眾多學者認為,從宗教到志愿活動,如果能夠將社會服務與社會公民的信仰自然結合往往會極大的發揮思想意識在社會管理實務中的作用,而且可以大幅度減少相關的行政開支。
            2.志愿者需具有民事行為能力以及滿足國籍等身份方面要求。如我國目前多數省市并沒有限定志愿者年齡的上限,一般要求志愿者至少應當是完全民事行為能力人。但對于一般性的服務,低于16周歲的非完全民事行為能力人依然可以從事與自己辨識能力相關的服務內容。同時,關于非完全民事行為能力人參與志愿者活動,往往也需要經過法定監護人的同意才可以進行。如《新疆哈密地區注冊志愿者管理辦法》第四條中規定了十四至十八周歲的志愿者申請者須經其法定****人同意。
            二、西部志愿者相關法律理由
            由于目前我國并沒有出臺一部統一的全國性立法對志愿者身份以及活動進行法律界定,在志愿活動的開展中往往會出現各種各樣急需法律規范的理由。有學者認為,這其實是國家在轉型過程中政府行政權與社會****權力博弈的結果。
            2011年7月民政部宣布慈善公益類包括社會公益和社會服務類的組織全部可以由民政部門作為主管單位,這一登記注冊政策的重大調整標示著我國慈善組織管理體制的重大變化,意味著慈善組織的設立和運轉將不再有行政主管單位。(一)志愿者活動中的侵權責任理由
            值得關注的是,伴隨著西部省市志愿者活動的快速發展,因志愿者活動產生的損害事件也時有發生。當明確志愿者、志愿者組織,接受志愿服務者的身份關系后,一旦發生傷害行為,則需侵權責任制度來完成救濟保障受害人權益。
            西部志愿者志愿者馮勇在2
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