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          淺析我國懲治和預防腐敗法律體系建設目前狀況、理由及原因

          導讀:分子提供了有力的法律武器,必將給予其沉重的打擊。就監督和制約權力行使的法律規范以及那些與預防腐敗密切相關的法律規范而言,通過對權力行使的監督和制約,規范公職人員的行為,減少其腐敗的****及可能性,從而達到預防腐敗的效果。從懲治腐敗的實體法方面來說,為懲治腐敗分子提供了基本的法律依據,確保懲治腐敗有法可依。而反
          摘 要:目前我國懲治和預防腐敗法律體系已基本形成,但是緣于立法技術、政治體制等因素,還存在許多的理由。諸如國內現行的****敗法律規范自身在形式和內容上存在不少的理由;一些****敗立法也有待完善;相對懲治性****敗法律規范而言,預防性****敗法律規范數量過少的情況也有待改善。
            關鍵詞:懲治和預防腐敗;法律體系;法律規范
            文章編號:978-7-5369-4434-3(2012)02-135-04
            
             時下我國懲治和預防腐敗法制建設取得了長足的進展,懲治和預防腐敗法律體系已基本形成。但是,緣于各種因素,懲治和預防腐敗法律體系還存在諸多的不足之處。本文擬就目前我國懲治和預防腐敗法律體系的構成狀況、存在的主要理由,以及導致理由產生的原由進行探討。以助于我國懲治和預防腐敗法律體系的建設,為****敗打下堅實的法制基礎,進一步提升法律制度的****敗功效。
            一、目前我國懲治和預防腐敗法律體系的構成狀況
            (一)由多層次的現行國內****敗法律規范組成
            1.經權力機關批準的國際性、區域性****敗公約
            如2003年8月27日全國人大常委會批準的《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》;2005年10月27日全國人大常委會批準的《聯合國****敗公約》。這兩部國際性****敗法對打擊跨國、跨區域的腐敗犯罪具有重要的作用。
            2.相關的法律、行政法規、部門規章
            對這個層次的法律規范可分為四個方面來說明。
            (1)監督和制約權力的行使方面
            如2007年施行的《各級人民代表大會常務委員會監督法》,就各級人大常委會對同級人民政府、人民法院和人民檢察院的監督作出了規定。再如《行政監察法》、《審計法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律,建立了行政監察、審計監督、行政復議和行政訴訟制度,加強對行政機關及其工作人員的監督。
            (2)懲治腐敗方面
            在刑事處罰方面,《刑法》規定了貪污罪、受賄罪、行賄罪、失職瀆職罪、巨額財產來源不明罪等腐敗犯罪的刑事責任,最高人民法院、最高人民檢察院發布了相關司法解釋,使之成為懲治腐敗犯罪的重要法律依據。在政紀處分方面,國家頒布《行政機關公務員處分條例》,具體規定政紀處分原則、權限以及各類違紀行為及其量紀標準,明確警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種政紀處分。
            (3)為確保****敗實體性法律規范執行的程序性法律規范
            如國家立法機關、司法機關和有關部門制定了《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則》、《監察機關調查處理政紀案件辦法》等法律法規。對違法案件和違紀案件的受理、我國懲治和預防腐敗法律體系建設目前狀況、理由及原因由專注畢業論文與職稱論文的http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留****.調查、審理和申訴工作予以規范,并建立證人和****人保護制度、案件移送和協調配合制度以及被告人和受處分人權利保障制度。
            (4)與預防腐敗密切相關的法律規范
            如《行政許可法》,規范行政許可的設定和實施,保障和監督行政機關有效實施行政管理。《公務員法》,規范公務員的管理,加強對公務員的監督,推動勤政廉政。《政府采購法》、《反壟斷法》、《招標投標法》等,規范行政自由裁量權,發揮市場在資源配置中的基礎性作用,有效防止腐敗行為的發生。《法官法》、《檢察官法》、《人民****法》等,明確規定司法工作人員的任職條件、管理方式和監督措施,強化了廉潔司法的要求。
            (5)為推動****敗國際交流與合作而制定的相關法律規范
            如2000年頒布的《引渡法》,為中國與外國加強引渡合作提供了法律基礎。2006年頒布《反洗錢法》,以預防、遏制洗錢犯罪及相關犯罪。
            3.地方性立法
            ****敗的地方性立法也是我國懲治和預防腐敗法律體系的重要組成部分,為各地深入開展****敗工作提供了適合于本地的法律依據。目前已有部分省、市進行了一些有益嘗試。譬如2002年1月邯鄲市人大常委會頒布的《邯鄲市預防職務犯罪條例》、湖南省人民政府于2008年4月發布的《湖南省行政程序規定》、遼寧省人民政府于2011年1月發布的《遼寧省行政執法程序規定》、山東省淄博市人民政府于2011年1月發布的《淄博市行政執法監督辦法》等。
            (二)各層次的法律規范基本上形成了一個有機的整體
            現行各層次的懲治和預防腐敗法律規范,在預防腐敗、懲治國內的及潛逃在外的腐敗分子,以及確保懲治腐敗分子實現的程序上,基本上形成了一個相互作用、相互影響的有機聯系整體。
            從打擊外逃的腐敗分子而言,經權力機關批準的國際性****敗法為追懲那些潛逃在外的腐敗分子提供了有力的法律武器,必將給予其沉重的打擊。就監督和制約權力行使的法律規范以及那些與預防腐敗密切相關的法律規范而言,通過對權力行使的監督和制約,規范公職人員的行為,減少其腐敗的****及可能性,從而達到預防腐敗的效果。從懲治腐敗的實體法方面來說,為懲治腐敗分子提供了基本的法律依據,確保懲治腐敗有法可依。而****敗程序性法律規范則為這些實體性法律規范的便利執行提供了保障。此外,地方性****敗立法,根據地方的特殊情形,制定相應的****敗制度,有利于更好的因地制宜的懲治和預防腐敗。
            二、當前我國懲治和預防腐敗法律體系存在的主要理由
            (一)國內制定的現行****敗法律規范存在的缺陷
            1.法律規范條文內容紊亂,形式分散
            現行懲治和預防腐敗法律規定,多分散在各種法律規范之中,呈零散分布的局面。或見之于刑事法律之中,或見之于行政經濟法規之中,或見之于部門規章之中,或見之于地方性法規、政府規章之中。這種過于分散,無總則性****敗法典統攝的狀況,使得各****敗法律制度難以形成合力,有勁、有效的打擊腐敗。
            2.一些法律規范中的****敗制度設計不科學
            (1)相關制度主體責任缺位
            從制度設置看,主體缺位。制度主體包括制度的執行者、制定者、監督者和評價者,他們對制度的設計和執行都應負起相應的責任。目前,只有制度的執行者成為制度建設的唯一責任者,而其他各方都不能很好地擔負起自己應有的責任。①
            (2)條文規定籠統、含糊,缺乏可操作性
            現行****敗法律規范中條文內容規定籠統、含糊的現象較為突出。如不少規定中有許多“嚴禁”、“不允許”等禁止性規定,卻很少有法律后果的設定,對違法者如何處理,使執行部門難以操作和監督檢查,難免畸輕畸重,起不到教育和懲戒作用。②
            3.禁止性、宣誓性規定多,硬性規定少
            有
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