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          簡述提升哈爾濱公共服務法律制度建設

          導讀:
          摘 要:根據蓋書記的“做主人、敢擔當、謀發展、惠民生”的總體發展布局要求,在加快經濟發展的同時必須推動社提升哈爾濱公共服務法律制度建設由專注畢業論文與職稱論文的http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留****.會發展。推動社會發展的關鍵是改善民生,改善民生的關鍵是發展社會公共服務,發展公共服務就需要有完備的法律保障。雖然哈爾濱已經基本建立公共服務法律體系,但體系中存在法律不規范,執行不到,辦事人員素質差等理由。針對這些理由,我們首先要轉變政府職能,使公共服務的提供市場化、社會化。其次要加強法律的監督,保證法律的貫徹和執行。
            關鍵詞:公共服務;法律;制度建設;政府職能
            1002-2589(2011)36-0033-02
            
            改革開放以來,哈爾濱市政府大力推進改革開放和現代化建設,經濟社會發展取得了巨大的成就,經濟實力明顯增強,各項社會事業蓬勃發展,人民群眾生活水平顯著提高。目前,哈爾濱正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期。根據蓋書記的“做主人、敢擔當、謀發展、惠民生”的總體發展布局要求,在加快經濟發展的同時必須推動社會發展。推動社會發展的關鍵是改善民生,改善民生的關鍵是發展社會公共服務,發展公共服務就需要有完備的法律保障。
            哈爾濱的公共服務法律制度建設體系已經基本建立,形成了覆蓋整個公共服務領域的法律制度,并且行政機關對于知法用法、依法行政的意識不斷增強。
            一、哈爾濱市公共服務法律制度建設的目前狀況
            (一)基本法律體系已經建立。政府立法工作不斷得到加強,遵循立法程序,提高立法質量,形成了涵蓋公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化、基礎設施、環境保護等方面的法律文件制度框架,推動了我市經濟社會的發展,為我市的公共服務提供了必要的法律依據。
            (二)行政機關依法履行職責的能力逐步增強。各級行政機關認真貫徹《行政處罰法》、《行政許可法》、《黑龍江省規范行政執法條例》等規范政府共同行為的法律、法規和規章,加強行政執法隊伍建設,清理和整頓行政執法主體,完善行政執法程序,規范行政執法行為,行政執法人員法律素質和執法能力有了較大提高。
            (三)監督力度不斷加強。擴展了監督主體,拓寬了監督的范圍,增強了監督的力度。各級行政機關的行政行為不僅受到本級部門和上級主管部門的監督,更重要的是接受廣大人民群眾的監督。社會團體組織,新聞媒體都屬于群眾監督,群眾監督更能涉及行政行為的方方面面,更能深入到百姓的生活之中。
            (四)學法用法的氛圍基本形成。行政機關工作人員法律知識的學習培訓制度基本建立,行政機關工作人員依法行政意識不斷增強。領導干部帶頭學習法律、法規,法制觀念和法律意識明顯提高。公民、法人和其他組織遵守法律、依法維護自身合法權益的意識越來越強。
            二、哈爾濱的公共服務法律制度建設中存在的理由
            公共服務法制的建設保障了我們經濟活動的更活躍的發展,保障了人民百姓的安居樂業,同時也推動了和諧社會的形成。雖然哈爾濱的公共服務法律建設已經基本形成體系,但其中還存在很多理由。
            (一)行政主體角色沖突,規范文件利益化。目前,我國的行政機關不僅是規范性文件的制定者也是規范性文件的執行者。正是這種既當裁判員又當運動員的雙重身份,使得行政機關在制定規范性文件的時候必定考慮自身部門的利益。而在法律執行中就會出現利益爭搶,責任推卸的局面,使規范性法律文件變成自身利益的保護神。
            (二)部分規范性文件制定不規范。在規范性文件制定工作中,暴露出一些突出理由:一是內容不規范。有的內容空洞,缺乏可操作性,雖然設定了禁止條款,卻于法無據,造成了禁而不止,禁而無效的尷尬局面,降低了規范性文件的權威。二是備案審查工作不到位。當前較為突出的表現是制而不備以及備而不審,制而不備逃避了上一級政府的監督,備而不審導致監督流于形式。
            (三)對法律執行的力度不夠。目前哈爾濱現有的法律基本涵蓋了基礎教育、醫療衛生、社會保障以及基礎設施等各個方面。但實踐中,好的法律制度發揮不了真正的作用,理由就在于執行的力度不夠。一些行政機關的工作人員依法行政的意識不強。對于已存在的規范性文件只是喊在嘴上,寫在紙上,釘在墻上,卻沒有落實到行動上。
            (四)違法理由突出。一是行政執法主體混亂。表現為:行政執法隊伍過多、過濫;行政執法權分散;執法主體不合格;部門職能重疊,職能不清,重復執法,多頭執法現象嚴重。二是濫用執法權。執法人員濫用執法權,隨意執法。對于相同違法行為不給與相同處罰,依據違法人的社會背景,經濟關系,隨意認定處罰,給腐敗留下可乘之機。三是無視執法程序。規范的程序是保證法律公正執行的有利手段。而在執法中的無視程序行為嚴重的剝奪了行政執法相對人的合法權益。
            三、提升哈爾濱公共服務法律制度建設的倡議
            提升哈爾濱在公共服務領域的法律制度建設不僅僅是要求立法機關完善法律體系,更要求政府切實明確政府責任,轉變政府服務理念;加大財政支出,確立保障機制;引進市場競爭參與公共服務管理。真正做到為老百姓做事,讓百姓做主,讓百姓滿意。
            (一)明確政府責任
            一是要轉變政府職能。深化行政體制改革,實行政企分開,落實政府公共管理職能與國有資產出資人職能的分離。將公共服務更多的實現市場化、社會化。政府的職能主要是選擇提供公共服務的組織,并對這些組織進行監督和考核。以所受服務的百姓的滿意度作為對其組織提供服務質量的最終考核標準。二是要理順行政管理體制。適應社會主義市場經濟發展要求,按照精簡、統一、效能的原則,結合我市實際,合理劃分和依法規范各級行政機關的職能和權限,科學合理設置機構,確定編制,理順部門職能分工。推進市政府與區、縣(市)政府管理職能界定的規范化、法制化進程。三是要完善政府的社會公共管理和公共服務職能。政府在完善公共服務職能中首先要建立健全公共衛生、治安、消防、交通、環保、氣象等領域公共安全的預警和應急機制,構筑應對突發公共事件的組織、監測與信息發布、制約與處理、物資保障等制度體系,提高政府應對各種突發公共事件和風險的能力,維護正常的社會秩序。強化政府公共服務職能,采取便民措施,簡化服務程序,降低服務成本,創新公共服務體制,完善政府社會管理長效機制。四是要推進政務信息公開化進程。完善政務信息公開方式,規范
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