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          簡析國內個人信息法律保護的目前狀況與制度建構

          導讀:保障人權”、“公民的人格尊嚴不受侵犯”、“公民享有通信自由和通信秘密的權利”、“公民住宅不受侵犯”等相關條款均可理解為個人信息受法律保護的憲法依據。在國家的基本部門法中,也多多少少存在一些與個人信息保護國內個人信息法律保護的目前狀況與制度建構相關范文由寫論文的好幫手http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留****
          國內個人信息法律保護的現狀與制度建構摘要:對個人信息進行有效的法律保護是世界各國的共識,具體采取何種保護模式則因各國的政治和文化傳統而異,目前在世界范圍內產生較大影響的個人信息保護模式是美國的行業自律模式和歐盟的綜合立法模式。基于我國關于個人信息法律保護的目前狀況,我國應采取綜合立法為主、行業自律為輔的個人信息法律保護模式,確立《個人信息保護法》的綱領性地位,同時以單行法的形式對不同權利主體和保護主體的權利義務進行設定。
            關鍵詞:個人信息 法律保護 保護模式
            有學者認為,我國應采用統一的個人信息法律保護模式,將有關公共機構和私營組織收集、使用、存儲、處理個人信息的行為在同一部法律中予以規范。也有學者認為我國應當采用分散立法的模式,將有關個人信息的保護內容規定在不同的法律中。筆者認為,我國應借鑒經濟和互聯網技術發展較快的美國和歐洲國家關于個人信息法律保護的模式,結合我國現有法律體制,理性地選擇和建構我國個人信息法律保護的模式和具體制度。
            一、 中國個人信息法律保護的目前狀況
            個人信息的法律保護是近幾十年以來隨著信息社會的發展而日益突出的理由。雖然中國很多個人和機構已經認識到保護個人信息的重要性,專家學者也一直呼吁立法,但是由于多方面的理由,到目前為止中國還沒有制定專門的個人信息保護法。當然,這并不意味著中國目前對個人信息不進行保護。目前,中國對個人信息的法律保護,主要在法律法規中與個人信息保護有關的個別條款中有所體現。個人信息的法律保護可以分為法律的直接保護和間接保護,所謂法律的直接保護就是法律、法規明確提出對“個人信息”進行保護;間接保護就是法律、法規通過提出對“人格尊嚴”、“個人隱私”、“個人秘密”等和個人信息相關的方面進行保護進從而達到對個人信息的保護。
            1. 中國法律對個人信息的直接保護
            當前中國法律中直接對“個人信息”加以保護的法律、法規、規章及司法解釋的數量較少,其中全國性的法律只有《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國護照法》、《中華人民共和國身份證法》直接規定了“個人信息”的保護理由。《中華人民共和國護照法》第l2條第3款規定:“護照簽發機關及其工作人員對因制作、簽發護照而知悉的公民個人信息,應當予以保密。”《中華人民共和國身份證法》第6條第3款規定:“****機關及其人民****對因制作、發放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民的個人信息,應當予以保密。”特別值得一提的是,2009年通過的《刑法修正案(7)》新增加了出售、非法提供公民個人信息罪、非法獲取公民個人信息罪,加大了對個人信息的保護力度。在全國范圍內具有規范效力的行政法規、部門規章和司法解釋直接提及“個人信息”保護理由的也僅有幾項。少數地方性法規中,也偶有涉及個人信息保護的直接規定。特別值得肯定的是,中國人民銀行的部門規章——《個人信用信息基礎數據庫管理暫行辦法》(2005年6月16日通過,2005年10月1日起實施)對個人信用信息的收集、處理、利用、流通等作了較為詳細的規定,可以看做中國個人信息保護立法史上的一座里程碑,開創了中國特殊領域的個人信息保護立法。
            2. 中國法律對個人信息的間接保護
            除了上述直接明確地提出對“個人信息”加以保護的法律、法規外,中國還存在一些通過規定保護人格尊嚴、個人隱私、個人秘密等與個人信息相關的方面進而來保護個人信息的法律。在根本大法方面,中國《憲法1982年)的“國家尊重和保障人權”、“公民的人格尊嚴不受侵犯”、“公民享有通信自由和通信秘密的權利”、“公民住宅不受侵犯”等相關條款均可理解為個人信息受法律保護的憲法依據。在國家的基本部門法中,也多多少少存在一些與個人信息保護國內個人信息法律保護的目前狀況與制度建構相關范文由寫論文的好幫手http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留****.相關的法律條款。
            二、 建構我國個人信息法律保護的模式與制度
            1.我國個人信息法律保護的模式
            綜合上述美國和歐洲國家個人信息保護模式的優點,我國宜采用行業自律與立法規制相結合、綜合立法占主導地位的個人信息法律保護模式。這種保護模式要求:第一,制定《個人信息保護法》作為個人信息保護基本法,在其中規定國家、公共團體和私營組織有關個人信息的行為規范,制定完善的法律措施來界定信息自由流動的底線,并以此作為個人信息使用的最基本的行為準則;第二,制定相關單行法作為個人信息保護輔助立法,在其中設定行業自律性規范或要求個人信息制約人作出單方承諾,在整個社會中倡導行業自律的重要性。
            2.我國個人信息法律保護的理念
            保持信息的自由流動與公民權利之間的平衡是個人信息保護立法應當堅持的重要理念。保護個人信息的健康、有序流動不僅能夠推動社會經濟發展,還能推動個人最終實現自我價值。只有在一個經濟高度發達的社會中,對個人信息保護的立法技巧才有可能達到極致,我國目前的經濟發展水平在某種程度上還制約著對簡析國內個人信息法律保護的目前狀況與制度建構個人信息進行法律保護的立法技術水平。在這樣的情勢下,我國對個人信息法律保護的理念應當隨著政治、經濟形勢的發展而變化,在經濟發展占上風的時候,應當強調信息合理流動的重要性,反之,則強調公民個人信息權的保護。
            3.我國個人信息法律保護的基本原則
            在法治國家和信息化社會中,個人信息法律保護必須堅持三個基本原則:一是合法性原則,即所有對個人信息的使用必須由信息持有者依照法律規定的程序、經過權利主體的合法授權后進行;二是合理性原則,即列入個人信息法律保護范圍的個人信息必須符合善良風俗和人類基本的道德價值,否則不能成為個人信息法律保護的對象;三是必要性原則,即對個人信息的保護不能阻礙人們之間正常的信息交流,這是個人信息獲得保護的限制性條件。
            綜上所述,從國外個人信息保護方面的法律看,內容完整,體系健全,但缺陷是僅僅注重人格權保護,而忽視財產權保護。從中國個人信息保護方面的法律看,無論從哪個方面,都是極其不完善的。中國急需一部統一的、完善的個人信息保護法從民事、刑事、行政幾方面對個人信息進行保護,以適應當前個人信息被濫用的狀況。
            參考文獻:
            [1]齊愛民,個人資料保護法原理及其跨國流通法律理由研究[M],武漢:武漢大學出版社,2004:108.
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            [3]劉德良,個人信財產權[J],法學研究,2007,(3).
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