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          關于的核安全的國際法律制度

          導讀:核安全的國際法律制度
          核安全的國際法律制度研究【摘 要】因為能源的漸趨緊張,開發和利用核能己成為當今社會經濟發展的一個重要方面。縱觀核能的發展歷史,核安全理由向來是民眾最為關注的理由。確保核能利用的安全是一項系統性的工作,它要求我們廣泛采取法律、教育、科技等手段。政策作為調整人和人之間相互關系的一種社會規范,具有特殊的作用。深入加強對國際與國外的核安全政策的研究,對于保障我國核能安全以及完善我國環境保護法律體系,具有非常重要的理論和實踐作用。文章理論聯系實際,在全面歸納與總結核安全領域國際法和國內法的基礎上,概述了核安全國際法律制度及我國核安全立法的特點,并指出不足之處與完善途徑。
            【關鍵詞】核能;核安全;核安全法律;核安全完善
            一、概述
            (一)核能的概念及特征。核能指原子能,是原子結構發生變化時放出的能量。核能可分為三類:(1)裂變能,重元素(如鈾、懷等)的原子核發生分裂時釋放出來的能量;(2)聚變能,由輕元素(氖和氖)原子核發生聚合反應時釋放出來的能量;(3)原子核衰變時發出的放射能。核能是一種清潔能源。核能與煤、石油等傳統能源相比,具有以下特征:第一,能量密集,功率高,為其它能源所不及。第二,核能的儲量豐富,可保障長期利用。第三,在能量儲存方面,核能比太陽能、風能等其它新能源容易儲存。
            (二)核安全的概念。廣義的核安全是指所有涉及核材料及與放射性核素相關的安全理由,目前主要包括放射性物質的管理、前端核資源開采利用的設施安全、核電站的安全運轉、乏燃料后處理的設施安全及全過程的防核擴散等議題。狹義的核安全主要是指在核設施的設計、建造、運轉及退役期間,為了保護社會、環境以及相關人員免受可能的放射性危害,所采取的技術上、組織上的措施的綜合。該措施主要目的:確保核設施正常運轉,預防事故發生,限制可能的事故后果。
            二、核安全的國際法律框架
            (一)國際原子能機構(IAEA)。IAEA是在國際原子能領域的一個政府間的科學技術合作組織,是聯合國專門機構。IAEA的主旨是“加速提高原子能對于全世界健康、和平與繁榮的貢獻”,并且“保證由IAEA機構本身,或者經該機構請求、或在該機構監管之下所提供的幫助不被用于任何軍事目的”。IAEA的職能主要包括:1、對用于和平目的原子能研究及應用提供協助;2、積極鼓勵培訓和互換專家與科學家;3、推動交換科學與技術情報;4、和聯合國內部系統主管機構進行商議或者合作,制定關于保護健康及盡量減少生命與財產危險的安全標準,同時規定安全標準的應用范圍;5、通過制定并且執行監督保障的措施,來保證機構本身及通過機構提供的物質與其他裝備、材料、勞務以及情報不被用于推進任何的軍事目的,并且經當事國請求,對其在原子能領域的行為實行監督和保障。
            (二)國際輻射防護委員會(ICRP)。國際輻射防護委員會是非官方學術團體,在輻射領域具有很大的權威性。ICRP的基本倡議和以IAEA安全叢書發表的國際基本安全標準一直是各國制定本國輻射防護規定和標準的重要依據。
            (三)經濟合作與發展組織核能機構(NEA)。經濟合作與發展組織核能機構的工作領域主要包括核安全及其監督管理、核能發展、放射性廢物管理、放射性保護與公眾健康、法律與責任、核科學技術、核數據庫和核信息與交流。其宗旨是通過國際間的合作來推動成員國完善和進一步發展科學技術與法律,以達到和平利用核能在安全、環境保護和經濟方面的要求。
            (四)聯合國原子能輻射效應科學委員會(UNSCEAR)。聯合國原子能輻射效應科學委員會的宗旨是解決全世界關注的放射性對人類健康和環境的影響理由,包括天然的和人工制造的放射源。委員會由21個國家的科學家組成,其工作得到組成21個參加國代表團的58個國家級組織和參加委員會的4個國際組織的重要支持。
            三、核安全的國際條約體系
            關于核安全的國際條約主要分為四類:一是關于放射性物質管理的公約,主要有《核安全公約》、《及早通報核事故公約》、《核燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》、《國際原子能機構規約》等;二是禁止和限制核武核安全的國際法律制度相關范文由寫論文的好幫手http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留****.器的國際條約,包括 1963 年《禁止在大氣層、外層空間和水底進行核武器試驗條約》、1968 年《不擴散核武器條約》、1971 年《部分禁止核試驗條約》、1971年《禁止在海床、洋底及其底土安置核武器和其他大規模毀滅性武器條約》、1996年《全面禁止核試驗條約》等。三是關于防范和制止和恐怖主義的公約,第 59屆聯大于 2005 年 4 月通過的《制止核恐怖行為國際公約》,是聯合國制定的第13 項反恐公約,也是第一項旨在打擊核恐怖主義罪行的國際公約。四是有關國際核損害法律責任的公約,主要有《1960 年核能領域第三方民事責任公約》、《1963 年核能領域第三方責任布魯塞爾補充公約》、《1963 年核損害民事責任維也納公約》和《關于核損害民事責任的 1997 年維也納公約》等。
            四、中國核安全立法
            (一)中國核安全立法目前狀況。為了確保核安全,我國制定并頒布了涉及核設施安全監管、放射性廢物管理、核材料管制、民用核承壓設備監管、放射性物質運輸管理、核技術應用等多個方面的行政法規、部門規章、導則和技術文件,其中有行政法規4部,關于的核安全的國際法律制度核安全監管部門及相關部門發布的規章30多項,導則70多項,技術文件180多項。2003年我國制定并頒布了《中華人民共和國放射性污染防治法》,這是我國核能領域的第一部法律。其適用范圍為中華人民共和國領域和管轄的其他海域在核設施選址、建造、運轉、退役和核技術、鈾(牡)礦、伴生放射性礦開發利用過程中發生的放射性污染的防治活動。我國簽訂批準的國際公約有《國際原子能機構特權和豁免約定》《國際原子能機構規約》《及早通報核事故公約》《關于核損害民事責任的1997年維也納公約》《中華人民共和國和國際原子能機構關于中國實施保障的約定》等等。
            (二)中國核立法完善。首先,增加透明度,增強核安全的宣傳和監督。具體應從以下幾個方面開展工作:第一,在行業內提倡公開透明和經驗分享。第二,主動接受國際組織特別是IAEA的監督與援助。第三,客觀地向公眾提供核情報,提高公眾參與立法論證、民用核能活動等相關工作的積極性。其次,定核能安全領域法律法規。具體從以下幾方面
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