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          研究中國飼料法律法規體系概述

          導讀:中國飼料法律法規體系概述
          我國飼料法律法規體系概述摘要: 飼料作為食物鏈的基礎,直接關系到食品安全,其影響范圍在“添加劑-預混料-配合飼料-養殖企業”這一鏈條的逐級放大,本文通過闡述基本法《飼料和飼料添加劑管理條例》,以及飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄,并提出相應的政策倡議,進而在一定程度上提高飼料管理法規的實施效果,進一步建立和完善良好的法制環境,推動飼料工業的持續發展。
            關鍵詞: 法律體系;飼料法律法規;管理條例
            1006-4311(2014)35-0305-02
            0 引言
            法律法規是保障飼料安全監管政策實施的基礎。目前,我國在飼料安全法規體系方面還有待進一步完善,雖然已制定并實施了一系列的法律法規、標準和規章制度等,但是顯得過于龐大,并且無序。對于大部分法律法規來說,基本處于指導層面,在行使各項管理職能的過程中,難以提供具體的法律依據,缺乏可操作性。由于標準與配套法規之間缺乏必要的銜接,在生產管理中,容易造成標準的缺失。此外,現有的法規體系、標準等更新速度比較慢,在新的歷史形勢下,難以適應國際食品安全的需要。[1]筆者在從事飼料監管工作中,通過與從業人員溝通交流發現,從業人員對飼料行業的法律法規普遍缺乏系統性理解,筆者試以《飼料和飼料添加劑管理條例》為主線,對飼料法律法規體系進行梳理概述,希望便于行業從業人員對飼料法律法規體系的理解。
            1 基本法《飼料和飼料添加劑管理條例》
            目前,我國飼料法規體系初步形成了以《飼料和飼料添加劑管理條例》為核心,相關管理規定和規范性文件為輔助,地方性管理規定為補充三位一體的較為完善的飼料行政法規體系。國務院于1999年頒布實施了《飼料和飼料添加劑管理條例》,這是專項的國家法規,對我國的飼料、飼料添加劑等進行管理。2001年對該條例進行了修訂。國務院在2011年10月的時候又重新修訂了該條例,從2012年5月1日起實施新修訂的條例。該條例主要包括:①總則。總則中明確了農業部為全國飼料和飼料添加劑的行政主管部門。②審定與進口管理。規定了新飼料、新飼料添加劑投入生產前的申請審定、審批、證書發放程序。③生產、經營和使用管理。該部分規定了設立飼料和飼料添加劑企業的條件和審查登記程序和審批發證程序。④罰則。本部分規定了對各種違法行為的處罰辦法。⑤附則。
            新修訂的飼料和飼料添加劑管理條例在一定程度上強化了地方人民政府的監管責任,同時對飼料和飼料添加劑質量安全狀況進行檢測給予明確規定,并且對養殖者科學、合理使用飼料和飼料添加劑進行指導,生產經營者需要對生產經營的飼料和飼料添加劑的質量安全負責。同時對生產經營者的質量安全信用制度進行了明確的規定,管理部門對于存在不良記錄的生產經營者可以公布其名單,并且對違法行為加大處罰力度,對于構成犯罪的依法追究其刑事責任。
            2 飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄
            根據《飼料和飼料添加劑管理條例》的有關規定,農業部發布了《飼料原料目錄》
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