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          淺論我國農業補貼法律制度

          導讀:
          【摘 要】農業補貼是推動農業發展的重要手段。為了確保農業補貼真正發揮出作用,必須制定出完善的農業補貼法律制度。農業補貼法律制度在農業法律體系中占有重要地位,但目前我國農業補貼法律制度還存在一些急需改善。本文主要從闡釋構建農業補貼法律制度的重要性入手,分析我國農業補貼法律制度存在的理由,并在此基礎上深入探討我國農業補貼法律制度的完善途徑。
             【關鍵詞】農業補貼法律制度 重要性 理由 途徑
            
             農業補貼是國家對農業的幫扶與支持,是推動農業發展最常用的、也是最重要的政策性工具。農業補貼一般是指是對農業的財政補貼,與發達國家相比,我國農業補貼起步較晚,農業補貼水平不高,法制化程度較低。因此,要實現農業補貼的目的,使農業補貼能夠健康、持續實施就必須完善農業補貼法律制度。本文主要從闡釋構建農業補貼法律制度的重要性入手,分析我國農業補貼法律制度存在的理由,并在此基礎上深入探討我國農業補貼法律制度的完善途徑。
             一、構建農業補貼法律制度的必要性
             1.農業補貼法律制度是農業發展本身的需要
             農業補貼法律制度對不同的農產品有不同的規定,能引導農業生產者調整生產結構,提高農業現代化水平。如農產品供過于求時,為了保障農民利益,緩解農產品市場的供給壓力,政府用高于市場價格的幫扶價格購買農產品,這樣能維護農民的基本利益,提高農民收入,穩定農產品市場秩序。同時,農業補貼法律制度還有助于保護農業資源與環境,推動綠色農產品的生產。農業發展關系著國家的安全穩定,國家政府必須給予農業相應的幫扶,而這一切又需要相應的法律制度來保障。
             2.農業補貼法律制度是規范政府補貼政策的需要
             農業補貼涉及的主體我國農業補貼法律制度相關論文由http://www.beijingfeeling.com收集整理提供,如需論文可聯系我們.較多,在行政權力范圍內很難處理好各方關系,需要借助相應的法律法規來規范。要真正使農業補貼落到實處,必須規范政府補貼,構建農業補貼法律制度。農業補貼屬于宏觀調控手段,只按照國家的政策性文件進行,在補貼金額、時間等方面很難統一。農業補貼法律制度規范了政府補貼行為,使農業補貼走向了法治化道路,提高了補貼的透明度、規范度。
             3.農業補貼法律制度是實現多方利益的需要
             農民對生產具有自主權,國家不能用行政手段加以強制。國家要想從宏觀上調整農業生產,確保農產品供需平衡,可以通過農業補貼法律制度來調控,注重農民利益,讓農民看到實惠來調動農民積極性,從而調整農業生產。農業補貼資金主要來源于消費者或納稅人,反過來,農業經濟的發展有助于整個經濟的穩定增長,最終會使消費者或納稅人受益。要完成這個目標,需用法律制度規范農業補貼,這也是保護消費者或納稅人利益的需要。
             二、我國農業補貼法律制度存在的理由
             目前,我國農業補貼法律體系主要有農業補貼法律、農業補貼行政法規、地方農業補貼法規等。1993年通過的《農業法》是我國農業發展的基本法。2002年為了適應經濟發展形式和加入WTO,人大委員會通過了《農業法》修訂案。現階段,我國農業補貼法律制度主要有“綠箱”措施和“黃箱”措施。綠箱措施也稱為支持性農業補貼,是政府對農業的支持,主要體現在《農業法》、《草原法》、《防洪法》等法律法規中,大部分是對科技、環保、水利等方面的投資,對農產品價格與貿易發生的影響較小。綠箱措施又稱為保護性農業補貼,主要體現在《農業法》、《退耕還林條例》等法律法規中,涉及到農產品價格、農產品營銷貸款等方面。如《農業法》規定,如果糧食的市場價格過低,國務院可以決定對部分糧食品種實行價格保護制度。
             我國農業補貼法律制度已取得了一定的成績,但還存在諸多理由,首先體現在農業補貼法律制度滯后。我國農業補貼法律制度在2002年修訂后,沒有再修改過,也沒有出臺配套的法律法規。同時現有的農業補貼法律規定分散于各項法律法規中,大都是入世前的,與當今國際農產品貿易和經濟發展水平不符。其次農業補貼法律體系不健全,存在很多立法空白。我國農業補貼法律制度處于起步階段,一些有待扶持和補貼項目的基本法律措施還沒有體現出來,如農業保險補貼、農業結構調整補貼等。最后我國農業補貼法律制度過于籠統,可操作性不強。如我國《農業法》提出要建立和完善農業保險制度,但是沒有具體制定出專門的農業保險法,也沒有通過《保險法》來體現,在具體實施中可操作性不強。
             三、完善我國農業補貼法律制度的途徑
             1.規范農業補貼法定項目,提高農業補貼法律制度的可操作性
             根據WTO規則及《農業協定》調整我國農業補貼結構。現階段,我國農業補貼已經向生產環節轉變,加大了對農業的幫扶力度,但農業補貼項目的法定化還沒有得到有效地落實。所以,借鑒國外先進經驗,結合我國實際制定出“綠箱”、“藍箱”、“黃箱”補貼項目,發揮好“黃箱”補貼作用,填補“綠箱”空白,增加“藍箱”措施,推動農業補貼向農業生產要素、農業高新技術等方面發展。同時《農業法》及其他相關法律法規對農業補貼的規定,除了明確農業補貼法定項目外,還要具體規定補貼的目的、對象、數額的計算策略等,增強其可操作性,充分發揮農業補貼的作用。
             2.完善農業補貼法律制度相關配套措施建設
             完善的農業補貼法律制度,需要配套措施的支撐。首先農業補貼政策涉及到多個部門,需要建立農業綜合管理體制。農業補貼法律制度涉及的主體是農民,農民比較分散,組織化程度較低,因此要提高農民的組織化程度,以立法形式建立代表農民利益的合作經濟組織,幫助農民成為市場競爭主體,提高補貼效率。
             3.明確規定農業補貼法律責任,保障農業補貼措施順利推進
             為了防止農業補貼中多方主體間的沖突,農業補貼法律制度要具體規定各類補貼的權力與義務,如果違反法律規定,可以根據責任追究機制來解決。現階段,我國農業補貼法律制度中,程序不規范,不利于農業補貼的順利推進。農業補貼的目的是保障農民利益,確保農產品供需平衡,但現行的農業補貼法律制定并沒有保障農民參與農業補貼的權利,因此必須使農村補貼程序規范化,推動農業的穩定發展。
            
            參考文獻:
            [1]黃河,論我國農業補貼法律制度的構建[J],法律科學,2007(1).
            [2]楚世強,我國農業補貼法律制度探析[J],佳木斯大學社會科學學報,2010(4).
            [3]何燕華,新農村背景下我國農業補貼法律制度之構建[J],湖南工業大學學報,2009(6).

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