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          試述農村基層組織人員職務犯罪法律適用

          導讀:
          摘 要:雖然在《刑法》規定基礎上,全國人大和兩院為在司法實踐中統一認識,就農村基層紐織人員是否應該屬于“其他依照法律從事公務的人員”作出了相應的司法解釋。然而隨著司法實踐的深入,農村基層組織人員的主體、涉農職務犯罪的對象、農村基層組織人員的行為性質、是否能夠成瀆職罪等法律適用理由的不一致,還是導致農村基層組織人員的職務犯罪理由長期存在爭議。因此,如何防止和減少涉農職務犯罪,使農村基層組織人員職務犯罪的法律適用更加清晰,更具有可操作性,是當前檢察機關面對的一個重要課題。
            關鍵詞:農村基層組織;職務犯罪;法律適用
            
            近年來,隨著社會主義新農村建設的步伐不斷加快,黨和國家對農業、農村、農民”實行了許多具體的實惠政策,加大了對農村的資金投入。這些資金同時也成了部分農村干部眼中的“唐僧肉”。涉農職務犯罪不僅直接侵害了廣大農民群眾的切身利益,更嚴重影響了農村的經濟發展和社會穩定。如何防止和減少涉農職務犯罪,使農村基層組織人員職務犯罪的法律適用更加清晰,更具有可操作性,是當前檢察機關面對的一個重要課題。
            一、農村基層組織人員職務犯罪的對象理由
            (一)協助政府管理的公款與其他款項混同時如何認定犯罪對象
            現實生活中,幾乎所有的村委會的財務管理都相當混亂,基層組織的人員往往就是利用村級財務制度管理混亂、賬目不健全的便利,巧立各種名目進行侵吞和挪用。
            我們認為,徹底解決此類案件法律適用的難題,重要的是要從規范農村財務管理制度入手,村財務必須將公款與村集體自有資金分項列支,分別保管存儲,以確保村基層組織人員協助政府管理公務時的專款專用。此外,兩高和****部可聯合對因財務管理混亂而造成犯罪對象不清的理由做出司法解釋,明確規定在村財務賬目混同的情況下,認定涉案款項為公款,適用貪污和挪用公款罪。
            (二)貸款等其他形式的款項是否可以成為涉農職務犯罪的犯罪對象
            從《解釋》中明列的七項條款看,農村基層組織人員職務犯罪的犯罪對象一般應為國家直接撥付的實有款項,但隨著新農村建設的大面積鋪開,一些新型撥款方式(如以支持村集體貸款等方式)開始出現,而農村基層組織人員協助政府管理所涉及的財產也不再局限于實有金額。我們認為,辦案人員在具體實務中應靈活掌握《解釋》的規定,準確把握犯罪對象的實質,而不應囿于款項的形式。
            (三)公款產生的孳息是否可以成為農村基層組織人員職務犯罪的犯罪對象
            農村基層組織人員在協助政府從事公務管理的過程中,往往經手政府的扶貧、救濟及補償等款項,這部分款項在基層組織的帳戶上通常有一段滯留時間,一些基層組織采取將公款挪作他用的方式,使公款產生法定孳息,目的是用于村內自用,某些基層組織人員遂對產生的孳息進行侵吞。實踐中,由于農村集體自有資金來源有限,用于公益和建設等的費用開支入不敷出,農村基層組織借中轉公款的便利增加收入用于集體自用的現象越來越多。由于對孳息部分的貪占與挪用不在協助政府從事管理事務的范圍之內,因此,犯罪對象的屬性應為農村集體財產,不應簡單套用貪污公款罪與挪用公款罪的條款。
            二、行為性質的認定
            (一)退耕還林等法無明文規定事務的理解
            全國人大常委會列《刑法》93條2款的立法解釋規定,將第七種情形規定為“協助人民政府從事其他的行政管理工作”。顯然這是一個兜底條款。
            法律對該條款并沒有進一步解釋,那么在司法實踐中,出現了前六種解釋之外的情形時,司法人員能否自行認定為“協助人民政府從事其他的行政管理工作”?比如說,村委會成員在發放退耕還林款中有貪占、挪用等行為的,能否定性為貪污或挪用公款。對此我們認為,退耕還林是國家政策,發放退耕還林款應屬于協助政府從事的行政管理行為,對罪刑法定的理解不能過于教條,司法工作人員本身對法律、法規及相關解釋有一定的解釋權。村委會成員貪占或挪用退耕還林款中給農民的部分應認定為貪污或挪用公款。
            對于村委會成員貪占或挪用了國家給村集體組織的退耕還林款應定性為職務侵占或挪用資金。因為,既然是國家給村集體組織的補償,應視為村集體組織的財產,村集體組織有權使用,在這種情況下,其性質不同于公款。
            (二)在征地、退耕還林等事務中,村委會成員采取欺騙手段套取國家資金的行為如何認定
            農村基層組織由于缺乏資金來源,財政相對緊張。為解決這種情況,在征地、退耕還林等事務中,村委會成員有時會采取弄虛作假、虛報冒領等手段騙取國家資金。對于這種行為如何定性?根據全國人大常委會對《刑法》93條2款的解釋,村民委員會等基層組織人員協助人民政府從事行政管理工作,利用職務上的便利,非法占有公共財務構成犯罪的,以貪污罪處罰。所以,應以貪污論處。
             (三)村委會集體決定挪用、貪占公款的行為如何認定
            關于村民委員會能否成為單位犯罪的主體的理由,相關法律、法規及司法解釋并沒有規定,但****部在2007年對這一理由進行了批復。《****部關于村民委員會可否構成單位犯罪主體理由的批復》規定:“根據《刑法》第三十條的規定,單位犯罪主體包括公司、企業、事業單位、機關、團體。按照《村民委員會組織法》第二條的規定,村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,不屬于《刑法》第三十條列舉的范圍。因此,對以村民委員會名義實施犯罪的,不應以單位犯罪論,可以依法追究直接負責的主管人員和其他責任人員的刑事責任。”從上述規定可以看出,村委會不能作為單位犯罪的主體。
            三、關于進一步完善相關立法的倡議
            改革開放二十年來,我國經濟已經有了長足發展,城市化步伐也日益加快。但目前我國無論從經濟結構、人口結構看,都屬于一個農業大國。加強農村基層廉政建設,對實現我國農業現代化、維護農村長期繁榮穩定,具有巨大的現實作用和長遠的戰略作用。因此,加大對村基層組織成員職務犯罪偵辦力度,是一項任重道遠的任務。但相關立法的局限性和漏洞,已經給司法實踐造成了巨大的障礙,因此,我們倡議:
            1.通過立法解釋,明確村基層組織成員的概念和范圍,如前所述,我們認為可以定義為:由村民選舉產生或者受上級指派,在農村村委會從事管理職責的人員,村黨支部中從事管理職責的成員,以農村基層組織成員論。其范圍具體包括:由村民選舉產生的村民委員會主任、副主任委員、村委會委員、村黨支部書記、副書記、委員。
            2.通過立法解釋,明確農村基層組織成員“從事公務”的定義
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