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          試議農民工理由的法律深思

          導讀:途徑。隨著我國政治、經濟社會的發展,農民工理由的解決,農民工現象將會成為歷史。  農民工理由;公民權;戶籍制度    20世紀70年代末開始的經濟體制改革首先是從農村開始的。家庭聯產承包責任制在全國農村的推行,調動了農民的生產積極性,反映城鄉二元體制的組織形式的人民公社制度也隨之取消,大大地解放了農業生產力,釋
          [摘要] 農民工的出現是我國經濟體制改革的可預期的結果。在城市化,全球化背景下,農民工不應是特殊的或弱勢的群體,國家應當賦予他們平等的公民權。農民工理由的產生有多種理由,我國的戶籍制度是主因,農民工理由根源在于社會的不公正。完善我國相關法律制度,恢復農民工的公民權是解決農民工理由的重要途徑。隨著我國政治、經濟社會的發展,農民工理由的解決,農民工現象將會成為歷史。
            [關鍵詞]農民工理由;公民權;戶籍制度
            
            20世紀70年代末開始的經濟體制改革首先是從農村開始的。家庭聯產承包責任制在全國農村的推行,調動了農民的生產積極性,反映城鄉二元體制的組織形式的人民公社制度也隨之取消,大大地解放了農業生產力,釋放大量的農村剩余勞動力,農民似乎自由了,農村的過密化也驅動農民外出,他們來到城市務工或經商,人們便稱呼他們“農民工”。加之從1985 年到現在的國有企業體制的改革和20世紀90年代的糧食流通體制的改革和城市就業政策的改革,都為農民進城提供了較為寬松的環境。正確認識農民工所面對的理由并理性的加以解決關系著廣大農民工的整體利益, 對于化解社會沖突, 構建和諧社會具有重要的現實作用。
            一、農民工的概念
            在現實的中國,農民工理由與農民工的稱呼有關,與農民工的“農民”身份更有關。認清農民工的含義有利于分清農民工理由與三農理由。也有助于我們制定科學合理的法律制度。單從職業劃分來講,農民工已形成一個較為特殊的群體,已不屬于農民的范疇。
            法律概念是對各種有關法律的事物、狀態、行為進行概括而形成的法律術語。將農民工這一日常用語轉換成法律術語需要對與農民工有關諸多現象加以抽象概括。立法者在制定有關農民工的法律法規時必須準確全面地理解農民工這一概念的內涵。那么,學者又能為立法者提供什么幫助呢?
            學者朱力從不同的角度指出了農民工的身份特性:人們稱進城打工的農民為農民工,這是一個界于農民和工人(或市民)之間的詞匯。從職業上說,他們已不再是從事農業生產的農民,而是在城市從事第二、第三產業的工人;從身份上看,他們戶口仍然留在農村,仍然是農民。朱力認識到農民工是職業與身份混同的結果。
            在學界較為權威和一致的認識是:農民工是我國社會轉型時期的特殊概念,是指戶籍身份還是農民、有承包土地,但重要從事非農生產、以工資為重要收入來源的人員。狹義的一般指跨地區外出進城務工人員。廣義的既包括跨地區外出進城務工人員,也包括在縣城內二、三產業的農村勞動力。按區域范圍的大小將農民工分為廣義和狹義作用不大,農民工理由跟是否跨地區沒有多大的關聯。
            在現實生活中提到農民工大家都知道指誰。但真要給農民工下個定義似乎并不易。不同的法律法規,不同的學者對于農民工的概念有不同的規定或理解很正常。農民工對自己的身份的感受很清晰:當他們在農村從事農業勞動時就是農民,到城里務工,人們稱呼他們農民工。依此理解,農民工就是進城務工的農民。但當我們分析農民工理由時,情況就復雜得多。農民工在城市里面對的最大的理由就是受到歧視,受到不公正的待遇。而這些理由又直接指向我國的戶籍制度。同時在農民工身上所存在的農民身份所面對的理由依然存在,比如土地理由、社會保障理由。農民工概念關涉農民、工人、農村居民、城市居民等概念。農民、工人是按職業分類,農村居民、城市居民是按戶籍分類。從法律關系主體上看,他們有別于城市居民的一種特殊群體,法律關系主體就是權利的享有者和義務的承擔者。農民工在權利享有和權利實現上存在差距。尤其與城市居民相較,常常處于不利的地位,受到來自各方面的歧視。從憲法上講,他們與城市居民一樣只有一個身份:中國公民,因而具有平等的公民權。有鑒于此。本文綜合分析認為農民工是:戶籍在農村,在城鎮短期或長期工作生活中,與城市居民進行競爭時處于不利地位的中國公民。
            二、農民工面對的法律理由
            農民工面對許多理由。歸納起來大概有如下幾個方面:農民工的就業環境需進一步改善;農民工工資收入水平較低,工資待遇較低,工資拖欠嚴重,勞動合同簽訂率低給維權帶來困難和勞動環境存在嚴重理由;農民工的社會保障普遍缺失;農民工基本享受不到城市政府提供的公共服務;農民工維權工作困難重重;農民工身份轉換難;對進城農民工的社會管理嚴重缺位;農民工子女教育及自身的再教育理由依然嚴重。
            三農理由關涉農村建設,農業發展,農民收入三大內容。雖然農民工理由也涉及農民收入理由,但與三農理由有著本質的不同。農民工理由是農民工在城市遇到的權益保障理由,農民工受到制度的不公正待遇。是在農村的農民沒有遇到的理由。
            農民工理由的產生很復雜,有政治的、經濟的、社會的、法律的等多方面。本文重在從法律制度層面加以分析。
            (一)嚴格的戶籍管理制度
            勞動力的自由流動的前提是勞動力的供給方和需求方能夠在市場上自由地交易, 勞動力的價格由市場形成。在現階段,在我國的勞動力市場上,以體力勞動為主的勞動力,也就是勞動密集型行業和以純體力勞動為主的工作崗位則是供大于求。作為體力勞動和技農民工理由的法律深思由專注畢業論文與職稱論文的http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留****.術個人的農民工在城市就業本就很困難,作為計劃經濟產物的戶籍制度則破壞了勞動力的市場自由競爭的規則,使農民工處于不平等的境地,限制了農民工的工資水平和自由流動。
            農民工面對的一系列理由是伴隨著農民工以及農民的身份而來的。影響農民工身份的主要有1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》。
            以自由之身的農民工來到城市,將會發現他們面對著戶籍身份制度的巨大挑戰。
            建國之后,我國采取了嚴格制約農村人口向城市遷移的政策。以犧牲農村發展和農民的利益來加強城鎮建設。這樣就形成了以1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》為標志的城鄉分割的二元體制。城鄉的差距越來越大。城市生活對于農民工來說有巨大的吸引力。但是當他們真的在城市工作生活時會發現戶籍制度給他們的工作生活帶來了諸多困難。該《條例》第十條規定:公民由農村遷往城市,必須持有城市勞動部門的錄用證明,學校的錄取證明,或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明,向常住戶口登記機關申請****遷出手續。這在實際上已經將我國的人口,人為地分成了對立的城市人口和農村人口兩個團體,農民向城市的遷徙除了該條中的規定之外,很難有其他途徑來實現。人民
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