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          談述青海省社區矯正存在的理由及法律策略

          導讀:作》,下載于http://.cn于2010年9月12日。。司法實踐證明,社區矯正有利于提高罪犯的教育改造質量,有利于推動社區服刑人員順利回歸社會,社區矯正彰顯了我國刑罰執行理念的升華,體現了刑罰人道化和國家文明。  1 社區矯正制度的作用  我國的“社區矯正”,是與****矯正****矯正模式存在的缺陷和不足主要體現在以下幾個方面:
          [摘 要]社區矯正是當今世界各國刑罰發展的趨勢,體現了人類社會用刑人道化、文明化的理念。2011年2月25日通過的刑法修正案(八)將社區矯正制度明確的進行了規定,至此實施了八年試點工作的社區矯正制度正式成為了刑法的法條,這對我國的刑罰社會化和國際化有著重要的作用。2009年我省正式啟動了社區矯正試點工作,2010年起在我省全面試行社區矯正工作,為了今后在我省全面開展社區矯正工作積累一些基本經驗,本文在分析我省社區矯正工作的目前狀況和存在理由基礎上,提出了完善我省社區矯正制度的具體法律策略,以期在以后的矯正工作中期于實踐。
            [關鍵詞]青海省;社區矯正;理由;法律;策略
            []A [文章編號]1005-6432(2011)48-0173-03
             2010年起我省全面試行社區矯正工作,并制定出臺了《關于全面試行社區矯正工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),《實施意見》強調,在全省全面試行社區矯正工作,把那些不需要、不適宜****或繼續****的罪犯放到社區里,充分利用社會力量對其有針對性地實施矯正,推動其順利回歸社會和融入社會青海新聞網:《2010年起在我省全面試行社區矯正工作》,下載于http://.cn于2010年9月12日。。司法實踐證明,社區矯正有利于提高罪犯的教育改造質量,有利于推動社區服刑人員順利回歸社會,社區矯正彰顯了我國刑罰執行理念的升華,體現了刑罰人道化和國家文明。
            1 社區矯正制度的作用
            我國的“社區矯正”,是與****矯正****矯正模式存在的缺陷和不足主要體現在以下幾個方面:第一,從監獄整體布局看,存在許多監獄地處偏遠的不合理性。第二,從監獄設施看,絕大多數監獄都是與社會高度隔離的封閉環境,高墻電網、****站崗、關卡林立、戒備森嚴,除了安全防范的需要外,還渲染著一種威嚴、神秘又使人壓抑的氣氛。第三,從內部管理看,仍沿襲著傳統的封閉性管理模式。第四,從監獄同社會的互動關系看,存在溝通途徑不暢、社會幫教不力的理由。相對的行刑方式,是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關,在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并推動其順利回歸社會的非****刑罰執行活動。社區矯正就是以矯正為核心,在堅持刑罰執行根本屬性的同時,立足社區,尊重并吸收社區各方面的意愿及合理化倡議,對罪犯進行矯正,社區矯正是保證犯罪人與社會密切聯系,不使犯罪人與社會隔離,不脫離正常的社會生活,不喪失工作和教育機會,也無損其地位和尊嚴的情況下,利用社區資源環境管理、教育、改造罪犯的新型行刑方式的總稱陳曉明:《修復性司法的理論與實踐》,法律出版社2006年9月第1版第63頁。。社區矯正既體現了司法的****,也推動了刑罰方式與社會的和諧。
            現代刑罰理論認為,犯罪不是犯罪人與生俱來的,乃是社會多種因素交合作用而生成的獨特的社會實踐的產物。人是******地來到這個社會的,這個社會賦予了他們一切,包括犯罪行為能力。對此,社會有責任幫助他們消除犯罪動機和能力,使他們重新適應正常的社會生活。要達到此目的,就要把犯罪人置身于由多種良性社會關系所構成的特定社會環境中,從事多方面社會關系的體驗,使犯罪人在社會關系中找到自己的歸宿。由于人們生活在特定的區域內,彼此之間存在著不可分割的或多或少的社會聯系。犯罪對于社會所產生的不利后果,即社會危害性,在某種程度上也影響著其原初的生活區域(社區)。讓罪犯回到其生活過的社區,輔以社會力量的幫助,通過某種有益的形式,表示其真實悔罪的意愿,有助于修補被破壞的社會關系,更有助于達到社區矯正的目標,使罪犯在不與社會隔絕的環境中實現其再社會化,從而最終促成其回歸社會,也充分體現法律的人文關懷和刑罰的人道價值。
            2 青海省社區矯正目前狀況及存在的理由
            2011年4月,筆者隨同青海省司法廳社區矯正工作處對我省部分司法所開展社區矯正試點工作進行了實地調研,各地區在社區矯正方面,積極探索,努力實踐,取得了階段性成果,為今后在我省開展社區矯正工作積累了一些基本經驗,但仍存在一些不容忽視的理由,這些理由將是現在和今后嚴重制約青海省的社區矯正工作開展的重要因素。主要表現在:
            2.1 社區矯正隊伍建設不完善
            根據《青海省社區矯正試點工作方案》和《青海省社區矯正工作管理暫行辦法》的規定,社區矯正工作隊伍主要由社區矯正執法人員和社區矯正輔助人員組成。司法所工作人員是社區矯正工作的具體執行者和實踐者,社區矯正各項具體工作業務由司法所承擔,但目前司法所的人員普遍較少。例如:青海省399個鄉鎮(街道辦事處)中,已建成371個司法所,其中,72個為無人所,132個是1人所,平均配備人員只有1.24人。[注:于2011年3月筆者實地調研獲得的數據。]與規范化司法所每所3~5人的基本要求相差很大,社區輔助人員主要包括志愿者,但目前,先期招募社會志愿者289人,今年又招募了1000名,[注:于2011年4月筆者實地調研獲得的數據。]但社會力量的參與程度還遠遠不夠,重要理由是缺乏社會公眾參與的健全機制。因此,人員理由將是嚴重制約我省的社區矯正工作開展的重要因素。
            2.2 執法身份不明確
            社區矯正是司法行政一項新的工作職責,街道司法所承擔著社區矯正的一線工作,責任重大,但法律政策又沒有賦予司法行政機關相關的執法權,司法所有社區矯正工作職責,但沒有執法權,開展社區矯正工作面對著很多困難和無奈。沒有****派出所的協助,司法行政工作人員無法調查落實社區矯正對象的去向和相關信息,特別是在矯正對象不服矯正或出現突發事件時,按照現有規定,“對拒不服從管理教育,情節嚴重或者有重新犯罪嫌疑的社區服刑人員,提請****機關依法處理”,這種 “搬救兵”方式,在發生突發事件時,社區矯正工作人員無法在第一時間對現場形勢進行制約,無法有效制止犯罪行為。
            2.3 缺少必要的經費保障
            經費是開展各項工作的根本保證,沒有經費,社區矯正工作寸步難行。在我省全面實行社區矯正工作后,涉及全省8個州(地、市)、46個縣(市、區、行委)、399個司法所,社區矯正對象共(即“五種人”)2415人,[注:判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。]平均每個試點地區35人
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