<sub id="jznnx"></sub>

<address id="jznnx"></address>

    <sub id="jznnx"></sub>

        <address id="jznnx"></address>

          ************

          試述地方政府融資平臺公司的法律治理

          導讀:押物的土地。就應收賬款質押貸款而言,若貸款用于承建公益項目,項目本身需要政府回購,實際上也是對地方政府財力的評估,而非抵質押物或擔保本身。  同時,隨著房地產市場的降溫,房地產開發商對于獲取政府出讓的土地日趨謹慎,不少的地方都出現了招標地塊流拍的情1 2 下一頁
          摘 要:地方政府融資平臺公司在運轉過程中,面對行政化風險、擔保風險和償債風險。應當撤銷不具有穩定經營收入的公益性融資平臺公司。對于具有穩定性經營收入的公益性項目融資平臺、非公益性項目融資平臺,應當著力規范平臺公司的治理結構,落實出資者的出資,以經營業績為導向,完善董事的選任和評價標準。
            關鍵詞:地方政府;融資平臺公司;法律治理
            1002-2589(2011)36-0112-02
            
            地方政府負債,尤其是地方政府融資平臺負債風險,日益引起理論與實務界的關注。本文擬從法律治理的角度,來談談融資平臺公司的法律風險及其制約。
            一、為什么是融資平臺公司
            所謂地方政府融資平臺公司,是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立,承擔政府投資項目融資功能,并擁有獨立法人資格的經濟實體。它包括各類綜合性投資公司、行業性投資公司等。
            從政府的功能來看,政府進行基礎設施建設,屬于政府的基本公共支出,應當由財政預算來安排資金。然而,從實踐來看,大多數的城市基礎設施建設,卻是通過設立公司的形式來進行運作。這就產生了這樣的疑問,城市基礎設施建設本身屬于公法領域(預算分配)的理由,為何要通過公司這一私法主體來進行?要回答這一理由,有必要對地方政府融資平臺的起源與發展作一個歷史回顧。
            地方政府融資平臺公司的出現,與我國的城市化建設有著緊密的聯系。最早的政府融資平臺公司出現于20世紀末。1986,經國務院批準,上海市政府設立“久事公司”,采取“自借自還”的方式,利用外資進行城市建設。隨著全國城市化進程的加快,城市基礎設施建設的規模越來越大。加之1994年稅權改革后,財權上移,而事權層層下移,在財政收入沒有顯著增加的情況下,地方政府面對著大規模建設城市基礎設施的任務。由此,地方政府將解決資金困難的目光轉移向財政收入以外的社會資金,尤其是銀行金融資本。
            然而,地方政府直接向銀行融資卻存在著法律上的障礙。根據我國《預算法》第28條的規定,各級地方政府的預算,應當按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券。同時,根據我國《貸款通則》第17條規定,向銀行的借款人應當是經工商行政管理機關(或主管機關)核準登記的企(事)業法人、其他經濟組織、個體工商戶或具有中華人民共和國國籍的具有完全民事行為能力的自然人。也就是說,地方政府不得以其機關法人資格直接向銀行借款,用于基礎設施建設。
            為了規避法律上的禁止性規定,各地方政府乃采取設立國有獨資公司或國有制約公司等民事法人形式,通過向企業注入國有資產(主要是財政撥款、土地使用權等)完善企業的財務狀況,以達到向銀行融資的要求。
            二、地方政府融資平臺的法律風險
            政府投融資平臺作為地方政府突破財力限制、綜合運用社會資源服務經濟發展的一種體制創新,在配置資源、調控經濟中發揮了重要作用[1]。由于融資平臺公司所從事基礎設施建設領域的特殊性,以及平臺公司本身在運轉時的不規范,大量的法律風險也涌現出來。
            其一,平臺公司運作不規范。地方政府融資平臺本身具有公司的形式,然而,在其實際的運轉過程中,卻存在著非公司化的傾向。按照我國公司法的規定,國有獨資公司不設股東會,國有資產監督管理機構可以授權公司董事會行使股東會的部分職權。因此,以國有獨資公司形式出現的融資平臺,其日常運營,往往以董事會為中心。在縣一級地方政府,出資人的職責往往由財政部門來代替行使。在實際的運轉過程中,董事會成員往往由地方政府任命行政官員來擔任。在很多情況下,董事會成員往往兼有行政官員和董事的雙重身份。
            行政官員兼任融資平臺的董事,往往帶來如下理由。一是多數的行政官員本身并不具有企業經營的經驗與能力。眾所周知,行政系統與企業采取的是兩套不同的評價系統。長期浸淫在行政評價體系中的官員,本身對于企業的經營方式并不能夠很好地適應,對于市場也缺乏應有的敏感度。多數到融資平臺任職的官員,往往是為了獲得企業經營管理經驗,為以后的仕途加分。多數的官員,既要從事行政系統事務,又要管理企業,其對企業經營投入的時間并不充足。二是融資平臺存在著行政過度干預的理由。由于企業的董事,往往具有官員的身份,而官員往往需要接受來自行政系統的任務。例如,在一些縣級的融資平臺,往往在注冊成立后,即被各種名義將注冊資本抽回,導致平臺公司出資不實。同時,由于企業主要涉及基礎設施建設,企業的經營決策往往被地方政府所左右,喪失了自身的獨立法人意志。
            其二,地方政府對融資公司的擔保風險。地方政府融資平臺公司的主要來源為銀行貸款。在實際的操作過程中,融資平臺與銀行之間多采取“打捆貸款”模式。所謂打捆貸款,就是將分散的建設項目,由單一借款人統一整合,統一履行借款和還款的責任[2]。由于大多數基礎設施項目,本身并不具有****收益的可能,因此,為了保證銀行能夠放款,不少地方政府違反擔保法的禁止性規定,向銀行機構出具保證函。有的地方政府還會將該種保證納入財政預算,可由當地人大常委會會議決議通過。
            然而,從法律的角度來看,政府財政兜底擔保的法律風險是不容忽視的。我國《擔保法》第8條明確規定,國家機關不得為保證人。換言之,政府提供的擔保因違反了前述強制性規定而無效。依據最高人民法院《關于適用中華人民共和國擔保法若干理由的解釋》第7條的規定:“主合同有效而擔保合同無效,債權人無過錯的,擔保人與債務人對主合同債權人的經濟損失,承擔連帶賠償責任;債權人、擔保人有過錯的,擔保人承擔民事責任的部分,不應超過債務人不能清償部分的二分之一。”銀行在擔保無效的情況下要求政府承擔不應超過借款人不能清償部分的二分之一的民事責任。
            其三,融資平臺公司的償債風險。在融資的實際操作過程中,平臺公司通常以土地抵押以及應收賬款質押貸款作為擔保。就土地抵押貸款而言,土地儲備中心收儲的土地,作為抵押物存在法律瑕疵,如土地沒有平整完畢、未支付拆遷費用等。一旦貸款出現理由,銀行很難處置這些作為抵押物的土地。就應收賬款質押貸款而言,若貸款用于承建公益項目,項目本身需要政府回購,實際上也是對地方政府財力的評估,而非抵質押物或擔保本身[3]。
            同時,隨著房地產市場的降溫,房地產開發商對于獲取政府出讓的土地日趨謹慎,不少的地方都出現了招標地塊流拍的情
          上一篇論文:淺論診所式法律教育模式下的模擬法庭教學法應用 下一篇論文:簡談我國明星代言廣告的法律規制

          法學開題報告論文相關頻道

          相關論文
          業務范圍
          免費本科范文
          免費碩士范文
          免費職稱范文
          論文****
          職稱論文****表
          五分pk10 www.08588l.com | www.88166y.com | www.lqc4.com | 30177755.com | www.3459a.com | www.2y932.com | www.806721.com | 7003kk.com | www.4agcpw.com | www.3890a.com | 8hga.com | www.jing6664.com | www.5484f.com | 1669w.com | www.xpj66989.com | www.hx6600.com | 4303jc.com | www.4270nn.com | www.5522a.cc | x88288.com | www.70389.com | www.558401.com | 49249208.com | www.28686.com | www.961219.com | yh88133.vip | www.365066.bet | www.60007e.com | 908080n.com | www.xpj13666.com | 2851z.com | hfjxss.com | www.3a002.com | 7893w23.com | www.7196x.com | www.can87.com | j1505.com | www.5446ll.com | 3656lkk.com | www.agg033.com | www.3978m.com | 58588j.com | www.9822msc.com | www.877802.com | 4048vip9.com | www.665888001.com | www.5086n.com | 22959.com | www.7225s.com | 30006s.com | www.4912f.com | www.881809.com | 3245j.com | www.9187p.com | 55991277.com | www.34kj.com | www.330732.com | x2328.com | www.86267d.com | 566777w.com | www.bwinyz01.com | www.303483.com | pj444.com | www.hg1125.com | vip0778.com | www.4972k.com | 25800.com | www.w9630.com | www.343133.com |