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          試述論我國慈善機構存在的理由和法律策略

          導讀:有效的監督和信息查詢系統。    三、解決我國慈善機構存在理由的法律策略    (一)針對慈善主體不明確的法律策略    一方面要立法明確慈善機構的財團法人地位。法律可以要求慈善機構必須經過民政部門許可,1 2 下一頁
          摘要:郭美美事件引發了筆者對慈善機構理由的關注,文章論述了慈善機構的概念和特征、慈善機構的理由和解決慈善機構理由的法律策略。
             關鍵詞:慈善機構;獨立性;****性;透明性;法律策略
             一、慈善機構概述
             慈善機構是現代社會的重要組成部分,慈善機構的發展程度也是一個社會成熟度的標志之一。慈善機構分為私人慈善基金會和公共慈善基金會。私人慈善基金會的資金渠道包括某一個人、家族或者社團的捐贈。公共慈善基金會的資金渠道,包括私人基金會、個人、政府機構、其他公共慈善機構,以及提供有償服務所收取的費用;公共基金會為了保持其地位,必須不斷地從不同渠道獲取資金論我國慈善機構存在的理由和法律策略相關范文由寫論文的好幫手http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留****.。慈善機構有如下特征:
             (一)獨立性
             慈善機構獨立性是指能具備獨立的民事行為能力,能獨立承擔民事責任。根據我國《民法通則》相關規定,法人是具有民事權利能力和民事行為能力,依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人應當具備下依法成立、有必要的財產或者經費、有自己的名稱、組織機構和場所、能夠獨立承擔民事責任。慈善機構屬于財團法人。財團法人的設立采取許可主義。財團法人的形態表現為無成員,是錢的集合,所以,必須有人捐贈才能造就財團法人,但捐贈者不是財團法人的成員。財團法人的設立人設立行為完成后,財團法人便成為獨立的民事主體,與設立人便不再有任何法律上的關聯。財團法人的設立需要捐助行為,其可以是生前行為,也可以是死因行為,并且沒有二人的限制,捐助由一人進行即可,而且捐助包括訂立捐助章程和捐助財產兩部分。財團法人又稱他律法人,只有一個管理機關,有時還有受益人,財團法人無權力機關、執行機關、監督機關等機關。財團法人一般為慈善目的,屬于非營利性質,如基金會、私立學校、醫院、圖書館、博物館、科學研究機構、宗教教堂、寺廟,以及孤兒院、救濟院等。財團法人沒有成員,所以其變更或消滅需依特定有權機關的命令,或者由于目的達到、期間屆滿、財產不足等理由而出現變更或消滅。
             (二)****性
             慈善機構****性是指收集求助信息、確認求助信息的真實性、發布求助信息、保持供求平衡。首先是收集求助信息。人們遇到困難會想到找慈善機構。慈善機構影響力越大,到機構求助的人就越多,其擁有求助信息量也越大。慈善機構應把求助信息進行收集整理,再通過各種方式向社會發布。其次是確認求助信息的真實性。假的求助信息一經發布會影響機構的聲譽,也會傷害捐助人的積極性。因此,在向社會發布求助信息之前,慈善機構有必要對求助人的真實情況進行調查確認。再次體現在發布求助信息。比如在網絡、報紙、電臺、電視臺發布,或者以傳真形式在慈善機構間進行溝通。具體策略可根據求助的輕重緩急而定。發布的內容應以求助方位、理由和目的為主,隱去求助人姓名和地址,統一以慈善機構的電話和地址進行聯絡。最后體現在保持供求平衡。將捐助人與求助人進行對接,把求助對象的聯絡方式和地址告知施助對象,達到實現求助人愿望的目的。
             (三)透明性
             慈善機構透明性是指慈善機構運作過程和結果的公開。一方面要求運作過程公開。比如定期披露募捐的目標、活動的目的、活動方案以及可行性分析以及擬開展活動與慈善組織目標的關系等。比如采取決策、執行和監督分離的運轉機制。另一方面要求結果的公開。比如定期公布其財務報告,公布其接受捐贈的數額以及用于慈善項目的種類和數額;比如公開捐贈款物使用情況;比如財務組織聘請獨立的審計機構對慈善機構的全部活動進行審計。
             二、我國慈善機構存在的理由
             (一)慈善機構獨立性不明確
             目前我國現有的100多家慈善基金會不是完全作用上的慈善基金會,現代作用上的慈善機構是與政府完全分離的民間組織,而我國的慈善機構由政府主持。現在合法的慈善機構都不具備獨立的法人地位。比如我國慈善機構注冊登記要掛靠一個業務主管單位,而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權的組織。這使得慈善機構在法律主體地位上不明確。這阻礙了慈善機構的建立和準入,使得慈善機構的數量不能滿足人民群眾對慈善救助的需要;同時造成了慈善機構權責不清,效率低下的目前狀況。現代作用上的慈善機構是擁有專業人才進行現代化管理和資金運作民間組織,而我國的慈善機構管理模式陳舊和資金運作低效,與國外的慈善機構差距很大。
             (二)慈善機構的****力弱
             一方面是求助信息收集能力弱。人們遇到困難基本上不會想到找慈善機構,而是會求助親戚、朋友、同事,會求助電視臺和廣播臺,讓媒體呼吁廣大民眾募捐,解決生活的困難。另一方面保持供求平衡能力弱。主要表現企業捐助者和富人捐助者太少。慈善公益組織的調查顯示,國內工商注冊登記的企業超過1000萬家,有過捐贈紀錄的不超過10萬家,即90%的企業從來沒有參與過捐贈。2010年,我國人均慈善捐助竟然下降到不足1元人民幣。相比美國,70%以上家庭都對慈善行業有捐贈,平均每年每個家庭捐贈900美元,占家庭總收入的2.2%。慈善公益組織的調查還顯示,我國20%的城鎮富裕家庭占有著社會財富的50%,他們在捐助上的支出卻少得可憐。現在支撐我國慈善行業的主要是基數巨大的普通人的愛心和海外華人。相比美國,慈善起著社會財富再次分配的功能,從稅收和道義上都支持富人回饋社會。目前給予慈善機構捐贈全額免稅的,僅限于中華慈善總會與中國紅十字會等五家慈善機構,這在一定程度上挫傷了大多數中小慈善機構和公眾的捐助熱情。
             (三)慈善機構組織運作不透明
             慈善機構現代化管理理念和制度的缺失使得組織運作不透明。比如慈善機構缺乏必要的行業自律、監督和審計;沒有募集和執行的專業分工,善款的管理和使用不透明,善款使用上隨意性大,甚至出現侵占、挪用、貪污的行為;沒有慈善事業專門人才,慈善機構與民政部是“一個部門,兩個牌子”,慈善部門的負責人來自政府,慈善機構用類似政府的方式運作,人浮于事,效率低下,甚至有的部門把自愿捐款變為強行攤派;對于善款的來源、分配、去向和用途,缺乏有效的監督和信息查詢系統。
             三、解決我國慈善機構存在理由的法律策略
             (一)針對慈善主體不明確的法律策略
             一方面要立法明確慈善機構的財團法人地位。法律可以要求慈善機構必須經過民政部門許可,
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