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          探討強化重污染行業上市公司環境責任的法律策略

          導讀:強化重污染行業上市公司環境責任的法律策略
          強化重污染行業上市公司環境責任的法律對策摘 要 全球環境理由日趨嚴重,重大環境災害事故頻發。企業環境責任成為衡量企業社會責任承擔的一個重要指標。本文以紫金礦業污染事件為導入,對重污染行業上市公司的環境社會責任的承擔進行探討,力圖在現行法律制度框架內,嘗試理清強化重污染行業上市公司的環境社會責任法律策略理由。
            關鍵詞 重污染行業 上市公司 環境責任
            作者簡介:鄭雅方,湖北經濟學院法學院講師,研究方向:經濟法;袁鑫,湖北經濟學院法學院學生。
            1009-0592(2014)1-240-02
            進入21世紀,隨著工業社會高度發展及城市化加速,環境理由日益嚴重——全球氣候變暖、氣象災害頻發、生態失衡、資源枯竭……國家低碳經濟、綠色經濟相繼提出,旨在轉變傳統經濟形態,走低污染、低排放、低消耗的發展之路。上市公司作為社會經濟積極主體,在環保中占有重要地位。而重污染行業上市公司的特殊地位,使其環境責任履行尤為重要。故而本文在****責任目前狀況基礎上,選取經濟法和公司法兩個角度,探討強化行業內上市公司責任規制。
            一、從“紫金礦業污染事件”****環境責任承擔
            2010年7月3日下午15點50分左右,紫金礦業集團股份有限公司紫金山金(銅)礦濕法廠崗位人員發現污水池待處理的污水水位異常下降,且有廢水自廢水池下方的排洪涵洞流入汀江干流。同時,政府也接到群眾反映汀江水質異常。7月4日14時30分,滲漏污水得到有效制約,但外滲污水量已達9100立方米。7月12日下午,福建省環保局通報稱,紫金礦業集團銅礦濕法廠污水池發生滲漏,污染了汀江,部分江段出現了死魚。據初步統計,汀江流域僅棉花灘庫區死魚和中毒魚達328萬斤;7月15日晚間11點44分福建上杭縣政府召開新聞發布會,通報對紫金礦業污染事故調查的處理結果。紫金礦業被要求立即停產進行整改,當地司法部門啟動對此事的刑事調查。7月16日,紫金礦業污水再次泄漏,此次泄漏流入汀江的污水達500立方米。7月19日晚,紫金礦業發出公告,稱公司因涉嫌信息披露違規一案被證監會立案調查。7月27日、28日紫金礦業停牌。紫金礦業集團因信息披露不建全、披露不及時、推諉卸責、處置不力等等而飽受輿論批評,索賠工作進展艱難,直到次年才有所突破。目前該地區仍然受該事件影響。
            這一事件僅為縮影。很多上市公司雖為經濟發展中堅,但事實證明,他們并非承擔和履行環境責任的中堅。許多上市公司應付履行環境責任,責任履行與其發展目標戰略毫不相干;還有不少公司,甚至把責任履行當成綠色慈善,儼然把義務變成了自愿;更有公司規避履行環境責任,將相關利益人的環境健康權直接忽略。
            (一)重污染行業環境規制的必要與可能
            所謂重污染行業,根據2010年9月14日,環保部公布的《上市公司環境信息披露指南》(征求意見稿):火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發酵、紡織、制革和采礦業等16類行業為重污染行業。一方面重污染行業的上市公司往往是國民經濟的支柱企業,在推動國民經濟發展同時,也造成大量污染。從事此類的往往是具有國資背景的企業,本身就帶有社會公共服務管理性質,在盈利的同時也須追求社會效益與環境效益的統一。另一方面現今可持續發展以及中國夢的提出,要求我們必須對環境負責。
            在我國,這些上市公司的上市審核及披露制度,要求公司增強透明度,履行自己在追求利益最大化時兼顧社會、環境效益,接受公眾的監督。其信息披露制度、歸入權制度等,及為維持股票正常上市交易,使得上市公司更注重自己的企業形象,也使得環境責任履行成為可能。
            (二)重污染行業環境規制正當性
            正義是法的核心價值體系。美國著名法理學家博登海默感嘆道:“正義有著一張普探討強化重污染行業上市公司環境責任的法律策略羅透斯似的臉,變幻無常,隨時可成不同形狀并具有極不相同的面貌。當我們仔細查看這張臉并試圖解開隱藏其表面背后的秘密時,我們往往會深感迷惑。”豍環境正義是在新時代下正義范疇在環境領域中的發展和演繹。環境公平和環境效率作為環境正義最基本的兩個維度已形成共識。所謂環境公平,是指在環境資源的開發、利用和保護上所有主體一律平等,享有同等的權利、承擔同等的義務。豎包括代內公平、代際公平和種際公平。而環境效率則是指環境資源得到有效利用。企業的環境責任便是這一環境正義的要求。企業是環保主要參與者,重污染行業上市公司更占據重要地位。它一方面依托環境獲取生產所需的資源,另一方面因生產行為不可避開的損害著環境。故而要維持環境正義,企業必須承擔環境責任。
            二、經濟法角度強化重污染行業上市公司的環境責任
            在國家宏觀調控法的體系下強化重污染行業上市公司環境責任的承擔,可以運用到多種手段:例如運用財政法,對重污染行業上市公司技術改造進行財政補貼,以彌補它們進行低碳革新所犧牲的短期利益,進而推動其環境責任承擔。
            另外合理征收碳排放稅、低碳消費稅、排污稅等能夠在生產者和消費者兩個終端施加壓力,引導高污染行業企業節能減排,引導消費者支持低碳產品。如根據《企業所得稅法》,企業從事符合條件的環境強化重污染行業上市公司環境責任的法律策略由優秀論文網站http://www.beijingfeeling.com提供,助您寫好論文.保護、節能節水項目的所得,將享受“三免三減半”的稅收優惠,即自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅。2009年12月31日財政部、國家稅務總局和發改委下發的《關于公布環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄(試行)的通知》,是對上述優惠范圍的詳細界定,明確公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化共5大類、17小類項目可獲得企業所得稅優惠,并規定了適用條件。現行排污收費制度上需要添置新型生態環保稅種及完整的生態稅收體系,以克服目前稅收手段對環保調控力度低,且難以形成穩定稅收來源。
            再者,以《關于加快推進排污權有償使用和交易公證的指導意見(征求意見稿)》為基礎,推動配套制度形成,合理配備排污權交易指標,以完善的排污交易信息平臺推動國內統一的排污權交易市場形成,以期通過市場機制調解推動現有環境監管機制的高效運轉。三、公司法角度強化重污染行業上市公司的環境責任
            (一)運用公司章程
            公司章程是全面指導公司行為、活動的基本規范,其構成對政府的書面保證,成為國家對公司進行管理
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