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          論文聯系方式

          有關于我國的世界文化遺產法律保護

          導讀:
          摘要:敦煌莫高窟于1987年被聯合國教科文組織列入中國首批世界文化遺產名錄。作為我國首批世界文化遺產,對莫高窟法律保護完善的研究于我國文化遺產保護具有重要的現實作用。本文以莫高窟為例,提出完善我國文化遺產法律保護的倡議。
            關鍵詞:世界文化遺產 莫高窟 法律保護缺陷 完善倡議
            
            一、我國文化遺產概況
            從“申遺”概念提出以來,國際上的文化遺產保護公約、決議的更新不斷推動國內文化遺產保護的發展。目前我國已經加入《保護世界文化和自然遺產公約》等四個國際公約,并在《民法通則》、《刑法》以及《關于加強和改善世界遺產保護管理工作的意見》等法律法規中涉及到世界遺產的保護。可以說,我國世界遺產保護法律體系宏觀層面初具雛形。但是具體到文化遺產、乃至每一處特色文化遺產的保護方面,我們的法律保護仍存在大片空白。
            敦煌莫高窟于1987年被聯合國教科文組織列入《世界文化遺產名錄》。作為我國首批世界文化遺產,對莫高窟法律保護完善的研究于我國世界遺產保護具有重要的現實價值。莫高窟地處偏遠的西北地區,自然環境較為惡劣,對于其壁畫、雕塑、建筑等的保存及修復形成了很大障礙。加之莫高窟成為文化遺產后旅游產業的大力開發,對莫高窟造成的破壞和環境壓力也非常之大。2002年12月7日,甘肅省通過了《甘肅敦煌莫高窟保護條例》,對莫高窟給予專門的法律保護。
            二、我國文化遺產保護的缺陷
            以敦煌莫高窟為典型,凸顯現出了我國文化遺產法律保護中主要存在以下理由:
            第一,尚無針對文化遺產保護的部門法。我國申請的文化遺產日益增加,現有文化遺產的瀕危性和珍貴程度都要求有專門法律予以規范,提供額外保護。但我國目前并沒有一部成文的《世界遺產保護法》對文化遺產的開發、保護、修復、獎懲等進行專門的規范,其相關法規只是零星分布在《文物保護法》等其他法律法規中。缺乏部門法的保護,意味著文化遺我國的世界文化遺產法律保護相關論文由http://www.beijingfeeling.com收集整理提供,如需論文可聯系我們.產的保護工作中缺乏法律依據,在具體保護工作中也就缺乏專業性和強制性。
            第二,沒有形成完整的法律規范體系。只有法律法規相互協調、補充,從各方面對文化遺產保護予以規范,才能形成體系化效應。而現在我國文化遺產保護面對的目前狀況基本是一盤散沙,表現為:相關法律法規沒有得到有效整合,條文出現重疊或沖突;缺乏相應的法律監督機制對文化遺產的保護工作進行協調和監管;由于缺乏法律依據,加上保護意識薄弱、專業人才缺乏等方面的限制,文化遺產的地方保護力度不夠。
            第三,法律法規的操作性有待加強。現行法規文件的內容以明確保護對象、范圍和策略為主要內容,而缺乏對保護運轉過程中具體管理操作所涉及的法律理由的規劃。我國現行法律法規中對保護中具體范圍的確定方式、保護管理機構的運轉程序、監督機制的設置、保護資金的來源以及違章處罰規定等均無具體規定。寬泛的自由裁量權使得法律法規在實際操作過程中存在很大的出入,無法滿足文化遺產的特殊性和保護工作的復雜性的要求。例如,《甘肅敦煌莫高窟保護條例》第三十六條規定,“違反本條例規定,造成敦煌莫高窟文物及其環境污染的,由敦煌市人民政府環境保護行政部門責令限期治理并依照有關法律、法規的規定給予處罰。”條例對造成莫高窟環境污染的判斷標準、如何處罰以及處罰標準等都只做了原則性規定,而沒有具體量化的標準。
            第四,行政管理體系協調性差。莫高窟同我國其他文化遺產一樣,對其既要進行傳統作用的文物保護,又要求通過總體規劃、制定文化和旅游產業政策、提供保護技術的規劃管理部門進行相互協調。零星分布于多個行政職能部門的法規由于缺乏協調性而在實際工作中產生了多重行政管理體系并存的狀況。在落實管理工作時,經常出現管理部門遇到利益時爭相管理,遇到理由時互相推諉的局面,導致管理保護工作難以得到高效率的實施。
            三、國內外文化遺產法律保護經驗
            (一)日本。日本的文化遺產保護特色是建立以地方立法為核心的立法體系,表現為全國性的法律法規健全,并與其地方保護體系相配合,形成比較完整的歷史文化遺產保護的法律框架。在具體內容方面,法律文件以明確規范對象和范圍為基礎,對保護的策略與手段只作原則性的限定,而對保護管理的程序,國家、地方及民間團體的各自職責與相互關系,保護資金的來源及違法處罰等規定則詳盡而嚴格。這使得法規本身兼具了操作性強與適應性強的雙重特點。這種體制明確劃分和規范地方與中央的責任,對于國家進行宏觀規范、地方調動保護文化遺產的積極性有十分重要的作用。
            (二)澳門。澳門的文化遺產保護實踐也表現突出。澳門于1984年推出了保護文物法令第56/84/M號,意在防止旅游業過度開發對文化遺產造成破壞。該法令對澳門的文物做出精確的定義和分類,同時對每一類文物的保護策略也進行詳細規定。1992年,澳門文化局于推出了法令第83/9M號,此法令在文物保護名單中增加了具有建筑藝術價值建筑物之類別及重新調整紀念物、建筑群及地點之評定名單。2009年,澳門《文化遺產保護法》(草案)公開征詢公眾意見。此外,澳門還設立了文物保護區,對文化遺產及其周邊環境予以系統保護。這些法律法規和政策措施對國內文化遺產開發保護有重要的借鑒價值,也使得我國的文化遺產法律保護體系的建立前進了一步。
            四、完善我國文化遺產法律保護的倡議
            第一,制定《世界遺產保護法》,以專門章節對文化遺產保護予以詳細規范。文化遺產都是瀕危、獨一無二的世界財富,用法律的強制性和規范性予以專門保護是刻不容緩的事情。制定一部專門的法律,把文化遺產的開發、利用、保護等內容以法律條文的形式確定下來。對保護對象、范圍、方式、獎懲都予以原則性規范和量化規范,使得文化遺產的保護管理工作不僅有法可依,且與時俱進。
            第二,完善地方性法律法規,形成中央和地方相配合的法律體系。這一點日本的歷史文化遺產法律保護經驗值得借鑒。首先要因地制宜地對文化遺產進行保護。每一處文化遺產都各具特色,其獨特性要求各地方根據文化遺產特點制定保護條例。既要考慮到對當地文化遺產保護的針對性,又要考慮到對全國文化遺產保護法律體系的銜接性和協調性。其次要綜合考慮各地方的保護要求和全國文化遺產保護的整體性,在專門法的領導下,完善地策略律法規,形成完整的法律體系。
            第三,對法律法規予以細化,加強其可
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