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          論文聯系方式

          探索我國民辦高校發展的法律環境的完善

          導讀:
          摘 要:創造完善的法律環境、推動民辦高校健康可持續發展,是民辦高等教育乃至整個國家高等教育事業發展的重要理由。因此,制定一部專門推動和規制民辦高校發展的基本法,以較高法律效力層次的角度明確關于制約民辦高校發展的一系列核心理由的法律規定,是解決民辦高校發展過程中存在的諸多理由的有效手段,也是完善我國民辦高校發展的法律環境的必經途徑。
            關鍵詞:民辦高校;法律沖突;法律地位;法人治理結構;法人財產權;退出機制
            :A
            
             根據《中國統計年鑒(2010年)》統計數據顯示:全國現有獨立設置民辦普通高校656所(不含獨立學院),占全國普通高校總數的28.46%,比2006年增加了135.97%;在校學生人數446.1395萬人,占全國普通高校學生總數的20.8%,比2006年增長233.44%。這一事實說明,民辦高校已成為我國社會主義教育事業的重要組成部分,在推進高等教育大眾化進程中,發揮了不可替代的重要作用。
             民辦高校的迅速發展離不開國家對民辦高校的發展給予的高度重視,特別是2003年《民辦教育推動法》和2004年《民辦教育推動法實施條例》的先后制定和實施,從法律層面上肯定了民辦教育的法律地位,并為民辦教育的發展提供了有法可依的法律規范;2006年國務院《關于加強民辦高校規范管理,引導民辦高校教育健康發展的通知》和2007年教育部《民辦高等學校辦學管理若干規定》更是為民辦高校的發展提供了更為明確的法制條件。上述法律法規的頒布及實施,為民辦高校發展創造了有利的法律環境。
             但是,目前我國民辦高校發展的法律環境還不完善,對民辦高校發展的很多相關理由尚且處于法律真空或模糊不清的狀況,還沒有最大地發揮出法律對民辦高校發展的良好推動和規制作用,這對于民辦高校的健康、可持續發展極為不利。隨著我國民辦高校的快速擴張,管理不善、質量低劣、亂收費、私自轉移法人財產等諸多理由也日趨明顯,有部分民辦高校已出現了舉步維艱甚至倒閉的狀態。如何確保民辦高校的可持續健康發展,發揮民辦高校的優勢條件,真正成為我國高等教育的中堅力量,完善的法律環境起到了決定性的作用。
             因此,倡議制定一部專門推動和規制民辦高校發展的基本法,從基本法層次上完善我國民辦高校發展的法律環境。制定一部專門推動和規制民辦高校發展的基本法是指在現有的立法基礎上,由全國人大及其常務委員會制定一部專門推動和規制民辦高校這一特殊教育主體的專門性基本法,其親效力層次僅次于憲法。這樣可以解決以下制約我國民辦高校健康可持續發展的法律缺陷理由:
             一、相關法律沖突難以解決
             《民辦教育推動法》和《民辦教育推動法實施條例》明確了民辦教育的法律地位,把我國民辦教育事業引入了一個依法管理、依法發展的法制化軌道,標志著中國民辦教育法律體系的初步形成。但作為基本法的《民辦教育推動法》對民辦教育作出了普通性、一般性、常規性的規定,而行政法規的《民辦教育推動法實施條例》對于《民辦教育推動法》的有效實施雖然提供了細化性的操作規定,但仍為民辦教育大體系下的一部法律規范,不能完全適應具有高等教育作用上的民辦高校的發展目前狀況需求。盡管2006年國務院辦公室專門出臺了對民辦高校管理的政策文件,《關于加強民辦高校規范管理,引導民辦高校教育健康發展的通知》和2007年教育部出臺了《民辦高等學校辦學管理若干規定》,但從法律層次上來講都只是政策性文件和部門規章,其效力遠遠不如基本法的效力。這就為實際的法律適用和操作過程中容易出現的法律沖突等理由的解決帶來了困難。如我國《教育法》關于教育公益性的規定和《民辦高等學校辦學管理若干規定》中的合理回報理由的規定相沖突;我國《稅法》的民辦非企業單位都要向國家交納稅款規定與《民辦教育推動法》和《民辦高等學校辦學管理若干規定》等相關法律的民辦高校的社會公益事業規定之間的沖突;《民辦教育推動法》和《民辦高等學校辦學管理若干規定》等相關法律規范自身中存在的一方面對民辦高校的性質定性與實際操作中的合理回報理由的沖突等理由。
             如果一部推動和規制民辦高校這一特殊教育主體的專門性基本法誕生,就可以解決因為立法時間的有先后且立法效力層次有高低等在實際操作中法律適用的矛盾性沖突理由。
             二、民辦高校與公辦高校的平等法律地位尚未實際確立
             在高等教育領域,良好的教育競爭機制將有利于高等教育資源的優化配置,有利于高等教育效益的全面提升。無論是“公辦高校”,還是“民辦高校”,只不過是舉辦者身份的不同或者辦學資金來源的不同而已,高等教育的性質及任務并無本質區別。但在實際情況下,盡管《民辦高等學校辦學管理若干規定》的部門規章中明確規定了民辦高校享有與公辦高校同樣的法律地位,但因其效力層次較低,真正落實非常難。
             雖然教育部于2008年3月2日召開“加強民辦高校規范管理、引導民辦高校健康發展座談會”,教育部副部長袁貴仁在會上表示,要進一步明確民辦高校的社會主義辦學方向和公益性質,進一步落實民辦高校同公辦高校的同等法律地位。但在實際中,二者在包括招生、政府投入、職工工資福利、教師科研發展等方面的不公平競爭,使得民辦高校長期處于弱勢地位,其可持續發展面對日益嚴峻的挑戰。
             因此,應在現實的法律制度、在基本法效力層次上制定關于民辦高校的基本法律,來明確賦予民辦高校與公辦高等教育的平等地位,真正實際確立民辦高校與公辦高校平等的法律地位。
             三、民辦高校的法人治理結構缺乏相應的明確法律規范
             隨著民辦高校外部環境的變化和自身規模的不斷擴大,推進民辦高校管理制度建設,建立現代科學的學校管理體制,深化學校內部管理體制改革,努力提高辦學質量和社會聲譽,是當前民辦高校改革的重要內容。而建立現代科學的學校管理體制的關鍵點,是建立一個適合民辦高校運轉特點的、具有合理的“權利與制衡”的法人治理結構。
             《民辦教育推動法》、《民辦教育推動法實施條例》及《民辦高等學校辦學管理若干規定》的頒布與實施是民辦高校發展走向法治化的重要舉措,在學校內部管理體制方面,明確了民辦高校的法人地位及民辦高校法人、舉辦者、管理者、教職工等權益相關人之間的責權利關系。但上述法律規范沒有對學校理(董)事會的成員結構、職責權限、理(董)事任職資格等作出明確的規定。因此,目前我國民辦高校內部管理體制上
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