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          論文聯系方式

          談述村官職務犯罪的法律適用

          導讀:
          [案例一]桌冶金公司委托供電公司架設專用線路,因占用某村土地,趙某作為村支部書記出面與冶臺金公司協商補償事宜,最后達成如下協議:由供電公司支付該村補償款10萬元,冶金公司支付該村補償款17萬元。趙某將該27萬元補償款領回后,向村財務報賬25萬元,將剩余的2萬元據為己有。
            [案例二]某村將原村辦工廠內的土地給本村四戶村民作宅基地使用。每戶收取15000元。共收款60000元。該村會計王某未將該款記入村財務收入。而是另立村辦工廠的應付款賬戶將該款記入。后村委會主任白某和王某等人商定將上述60000元以發獎金和補助的形式私分,并由被告人王某具體處理賬目。王某以虛收白某20000元、王某自己15000元、村支部書記楊某20000元、村民小組長趙某5000元集資款的名義,將上述金額分別記入對應的個人應付款賬戶,達到侵吞的目的。檢察院以貪污罪起訴后,法院經審理后,欲以職務侵占罪的罪名判決。
            [案例三]某村委會主任馬某將國家下撥的糧食補助款剩余款項3000余元據為已有,并采取虛報賬目的策略侵占村集體用于修繕出租廠房的款項6000余元。
            
            [核心理由]
            
            (一) 如何理解村官的性質和范圍?
            (二) 村官從事“公務”的范圍及其與處理村民自治事務的區分?
            (三) 如何把握村官違法行為的人罪標準及此罪與彼罪的區別?
            
            [主題發言]
            
            張東(河南省鄭州市人民檢
            察院公訴一處處長):村官職務
            犯罪首先涉及到村官的性質和
            范圍的界定。先看看有關法律和
            規定。全國人大常委會對《刑法》
            第93條第2款的立法解釋規
            定:“村民委員會等村基層組織人員協助人民政府從事下列行政管理工作,屬于《刑法》第93條第2款規定的‘其他依照法律從事公務的人員”’。但具體村民委員會等村基層組織人員包括哪些尚未說明。這就涉及到農村基層組織的定性。我國《村民委員會組織法》第2條規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織”。而“村基層組織人員”這一全國人大常委會在《關于(刑法)第93條第2款的解釋》中提出的概念,從我國農村當前的社會現實情況看。大致有三類村級基層組織:一是村級自治組織,包括村民委員會、村治安聯防隊等;二是村級黨組織,包括村黨支部、團支部等;三是村級經濟組織。包括村經濟合作社、村經聯社等。
            根據上述規定,我個人認為村基層組織應明確界定為村民委員會和村黨支部。從農村實際情況看,村支部與村委會被統稱為農村“兩委”。黨支部在農村地位十分重要。“村基層組織人員”應當包括村主任、副主任、委員及村黨支部成員等,所以上述案例中的涉案人員如果在協助政府執行公務,應該屬于公務人員。今天討論的案例,只有在確定涉案人員的身份后,才能確定哪些行為屬于從事公務的范疇,進而區分貪污罪和職務侵占罪。
            尚軻(河南省鞏義市人民檢察村官職務犯罪的法律適用由專注畢業論文與職稱論文的http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留網址.院偵查監督科科長):從法律層面來看,對于農村基層組織人員從事“公務”的界定雖有規定。但當前在農村基層,各種事務紛繁復雜,被基層干部形容為“上面千條線,下面一根針”。由于一人多職、交叉任職的情況非常普遍,造成身份模糊重疊。村內自治事務與“公務”往往互為交織,界限難以區分,這往往給辦案人員帶來不少難題,如何確定利用犯罪構成的四個要件來分析村官犯罪主體、客體,直接影響如何定罪和量刑。
            從近幾年鞏義市檢察機關查辦的案件來看,最后查證在從事七項公務(包括救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救擠款物的管理;社會捐助公益事業款物的管理;國有土地的經營和管理;土地征用補償費用的管理;代征、代繳稅款;有關計劃生育、戶籍、征兵工作;協助人民政府從事的其他行政管理作等)過程中犯罪的較少。大多數案件作案環節發生在村務管理過程中,最近幾年,隨著全國性的城市化進程的加快,特別是鞏義市作為綜合實力“全國百強縣(市)”,這幾年“城鎮工業化、農村城鎮化”發展勢頭更是迅猛異常,國家和省市級的鐵路、公路項目不斷上馬,圍繞土地的各種運作的新形式層出不窮。在這種背景下,村集體組織掌握的土地資源價值凸顯,既有各種公用設施占地的補償款,又有村基層組織采取各種出租出讓土地。加上村內企業的管理、對村內集市的管理等。因此很多基層村、組掌握的土地補償款和其他各項資金數額巨大,但缺乏有效監管,使這些本應屬于村集體的公共財產被少數村官把持,很容易滋生職務犯罪。對于這些犯罪性質的界定應當從該成員是否具有依法從事公務這一國家工作人員的本質特征出發來判斷。依法從事公務是行使國家管理職能的一種體現,也是法治國家和民主政治的真實體現,也是權力合法性的來源,沒有授權和委托從事公務就是非法的,就會破壞國家管理職能的正常行使,從大的方面來說,破壞社會主義民主政治和社會穩定,從小的方面說,侵害村民利益,影響政府形象,破壞干群關系。
            最高人民檢察院于2000年6月5日下發了《關于貫徹執行全國人民代表大會常務委員會關于<中華人民共和國刑法)第93條第2款的解釋》的通知,其中明確規定對村民委員會等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的經營、管理活動不能適用該“解釋”的規定。因此,對村民委員會等村基層組織人員從事“解釋”所規定的七項工作以外的其他工作中發生的利用職務上的便利,非法占有公共財物、挪用公款等犯罪案件,應由公安機關受理管轄。
            案例一中趙某的行為不管是和冶金公司、供電公司協商補償。還是負責村內修路的活動都只屬于村民自治范圍內,并不涉及公務,也不涉及國家下撥的專項資金。案例二中,王某分配集體土地給村民作為宅基地,從行為性質上講應該屬于政府管理的事項,如果事先得到授權和委托,就屬于協助人民政府從事的其他行政管理工作,按貪污罪論處。
            白銀培(河南省鞏義市人民檢察院案件管理中心主任)案例三是我們在辦理職務犯罪案件中常會遇到的情況。一些村官在協助政府從事全國人民代表大會常務委員會《關于(中華人民共和國刑法)第93條第2款的解釋》中規定的七項工作時,貪污一部分公共財物,但距離貪污罪的立案標準有一定差距;同時在管理村集體事務中也只侵占一部分集體財物。達不到侵占罪的立案標準。如果看他們非法占有的財物的總數額,既夠貪污罪的立案標準,也達到了侵占罪的立案標準。但如果把他們非法占有財物的數額按他們所履行的職務的性質來劃分為貪污和侵占行為時,既達不到貪污罪的立案標準,也達不到侵占罪的立案標準。這些人員的行為是否構成犯罪?如果構成犯罪,構成何罪,值得研究。
            
            [自由發言]
            
            趙愛民(河南省鞏義市人民法院刑事審判庭):農村基層組織作案人員中的身份判斷是個難題,既有村主任,又有村支書,還有村
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