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          簡談法律清理的前世今生

          導讀:
          刑訴法大修引發七法修改
            在“凝固”了整整16年后,1996年版的刑事訴訟法在今年3月的全國人代會上通過了其修正案。關涉人權保障、程序正義的基本法律特質,決定了刑訴法修改是2012年度最重大的立法事件,而觸及多個方面的一百多個法條的變動,又意味著這是一次必將激起諸多后續效應的“大修”。
            也正因此,刑訴法修正案擬定于明年1月1日起正式施行,以提供充足的實施準備期。為了迎接即將到來的“新刑訴時代”,相關司法解釋的制訂、法律知識的培訓、輿論宣傳的預熱等等,如火如荼。其中,避開立法沖突、確保新刑訴法統一實施的重要舉措,是由立法機關主導的一場法律清理行動。
            經過清理,7部法律的18個條款被發現與修改后的刑訴法有不一致、不銜接之處,其中,監獄法有7條,律師法為6條,未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、治安管理處罰法、國家賠償法和人民警察法各1條。這些清理成果,以“打包”形式提交2012年10月23日召開的十一屆全國人大常委會第二十九次會議審議,并于10月26日以7個修改相關法律的決定予以確認。
            上述法律中,一些依據修改前的刑訴法所擬定的條款,因刑訴法的修改,必須作出相應調整。比如監獄法曾規定,罪犯在被交付執行刑罰前,剩余刑期在一年以下的,由看守所代為執行。而刑訴法修改后,已將看守所代為執行的刑罰范圍調整為剩余刑期在三個月以下;再比如。人民警察法、監獄法一些條款曾規定了暫予監外執行、假釋南公安機關執行和監督的職權與有關程序,而隨著司法改革的推進,社區矯正機制已在全國漸次推廣,修改后的刑訴法因此明確規定對被暫予監外執行、假釋的罪犯,依法實行社區矯正,由社區矯正機構負責執行……諸如此類的沖突和滯后,都在這波修法潮中完成了與刑訴法的統一。
            而在另一個緯度,一些法律依據修改前的刑訴法所作出的細化性規定,因被修改后的刑訴法吸收并進一步完善,也需要進行相應更新。其中最耐人尋味的標本,就是司法界普遍關心的律師法。
            2007年律師法修訂后,大量保障律師執業權利的條款寫入該法,曾贏來律師界一片歡呼。但由于其時刑訴法并未同步修訂,直接導致了立法脫節,一些辦案機關借此架空了律師法,律師會見難、閱卷難、調查取證難的刑事辯護困境不僅沒有根本改善,反而有日趨惡化之勢。典型的一個現象是,2007年修改后的律師法明確規定律師會見嫌疑人無需批準,并不被監聽,但偵查機關卻往往抬出當時的刑訴法第96條:“律師會見在押的犯罪嫌疑人,偵查機關根據案件情況和需要可以派員在場。涉及國家秘密的案件,律師會見在押的犯罪嫌疑人。應當經偵查機關批準”。以各種理由將律師擋在門外。
            正因此,2012年刑訴法修改的一大重點,就是保障律師執業權利,以消解與律師法的立法沖突。修改后的刑訴法不僅全面吸收了律師法的相關規則,而且有了新的拓展。比如,為了防止律師會見權被不當拖延,修改后的刑訴法明確要求看守所安排會見的時限“至遲不得超過四十八小時”,等等。這些在律師法中并未體現的更為豐富的權利內涵,反過來又使律師法出現了與刑訴法的不相協調之處。此次律師法再次修改,正是為了與刑訴法保持高度一致,以避開新的立法脫節。
            盡管只是7部法律18個條款的修改,但微改申明法之大義,與修改后的刑訴法相抵牾、相脫節的法條由此被清理出局,新刑訴法從“紙面之法”變成“行動之法”,由此邁出了關鍵一步。
            法律清理漸成法制建設重心
            監獄法等7部法律修改的基本動因是呼應新刑訴法的實施,但其實質卻觸及了“法律清理”這一更重要的法制建設課題。
            法律清理,是指有關國家機關對一定時期制定的或一定范圍內的規范性法律文件從體系、內容上進行審查、分析和整理,并確定哪些可以繼續適用,哪些需要修改、補充或廢止。
            清除過時法律、調適立法沖突等基本功能,使得法律清理直接關涉法制肌體的健康活力以及法律體系的統一權威。但在相當長的歷史時期內,法律清理的價值并未完全呈現,在立法實踐中也并不顯眼。
            1957年和1979年,全國人大常委會先后兩次作出過具有法律清理性質的決議。1987年,中國法制重建進入第八個年頭,全國人大常委會對建國后至1978年底制定的134件法律進行了一次全面清理,廢止了其中的111件,改革開放之前制定的法律幾乎被全部推倒。此次清理,徹底掃清了過時法律的束縛,中國立法自此站到了一個新的起點。
            但直到2009年,這種集中清理再未啟動,再加上1987年的那次集中清理僅僅針對1979年以前的法律,這意味著改革開放后三十年所制訂的法律,事實上都沒進行過全盤式的清理。在此期間,小規模清理也是寥寥可數,其中影響最大的一次專項清理發生在2004年8月,為了銜接該年7月1日起正式實施的行政許可法,公司法、證券法、票據法、公路法、拍賣法、野生動物保護法、漁業法、種子法、學位條例等9部法律同時修改了與行政許可法相悖的相關條款,成為當年行政許可制度改革風暴中的耀眼一景。
            改革開放后的三十年,正是中國立法的高速發展期。而在法律數量與日俱增的同時,因法律清理的相對沉寂,導致法律滯后、“打架”等弊端叢生。尤其是改革開放初期所制定的一些法律,因與急劇變遷的社會現實相脫節,直接引發了大量學界所稱的“合理卻不合法”的“良性違法”現象。
            時至2008年4月,隨著“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”的法制建設目標逐漸步入倒計時,為保證法律體系的和諧統一,諸多法律“硬傷”已到了必須解決的關鍵時刻,“一手抓法律制定,一手抓法律清理”就此成為立法機關的主基調。經過一年多的孕育,最終催生了建國后最大規模的法律清理行動。
            2009年6月,全國人大常委會通過決定,廢止8件時過境遷的法律。其中就包括制定于上世紀50年代、幾乎被人遺忘的《公安派出所組織條例》等等。在這些“古董法律”中,甚至還存有“鎮壓反革命分子”“提高革命警惕”等充滿歷史荒誕感的表述。
            兩個月后,全國人大常委會再次通過決定,對59部法律中的141個條文作出一攬子修改。大量脫離時代發展的法條,比如民法通則、全國所有制工業企業法中有關計劃經濟和指令性計劃的規定,因與市場經濟背道而馳,被刪除出局。而在另一個方向,大量的立法沖突也在這波修法潮中得以調諧,其典型一例是,因1法律清理的前世今生相關論文由http://www.beijingfeeling.com收集整理提供,如需論文可聯系我們.997年刑法
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