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          簡述中國稅式支出預算法律規制的

          導讀:中國稅式支出預算法律規制的
          我國稅式支出預算法律規制的探索摘 要 對稅式支出進行有效管理,首先要規范稅收支出預算立法。建立健全稅式支出的預算法律規制,不僅是《預算法》的顯性要求,也是深化財政體制改革的題中之義。在我國,現行的稅收法律制度難以形成一個規范的局面,其中涉及到稅收優惠的規定更是雜亂無章,稅收立法層次低,稅收優惠偷工減料的行為時有發生。相關法律法規的缺位讓這比巨大的隱形財政支出不被有效監控,導致部分權力行使者掌握了過大的主觀能動性,替代了法律的剛性規范,產生了巨大的權力濫用的溫床。
            關鍵詞 稅式支出 財政支出 預算法
            作者簡介:李蕻喬,吉林財經大學法學院。
            1009-0592(2014)11-098-02
            一、《預算法》草案中沒有對稅式支出作明確規定
            將稅制支出納入預算規制是否能夠起到應有的作用,這對我國建立健全預算法相關法律制度有著十分重要的影響。在我國稅式支出報告的制定可以不經過人民代表大會的批準,但是人大對稅式支出報告具有審議的權利,通過審議得出了政府支出和批準直接支出的具體依據,因此,人大對稅式支出與預算的相關文件應該進行系統的審查。
            《預算法》是我國建立預算法律體系的基礎,對于我國預算法律體系的建立有著十分重要的作用和價值。但是根據近些年來的實踐我們可以發現,全國人大以及各級各地的人大在進行預算審批的過程中更多注重的是形式。造成這種結果的理由是多樣的,因此我們應該充分的重視這些理由,盡快找到相應的解決措施。
            《預算法(草案)》中對公共預算收入進行了明確的規定,但是針對稅式支出方面卻沒有進行明確的規定,因此稅收遞延或者稅收減免的稅式支出的相關規定在具體的實施過程中形同虛設,這是我國法律體系中缺失的一個關鍵環節。
            二、征稅、稅收減免和預算缺乏規范的立法原則
            私人財產是我國法律保護的對象,任何人不能對私人財產進行侵犯,這是我國憲法中明確的規定。稅式支出涉及到了公眾的財產權,因此在具體的實施過程中應該嚴格遵守《憲法》和《預算法》的相關規定。在具體的實施過程中稅收部門或者政府部門不具有減免稅的權利,只有可以代表選民的權利機構所批準或者制定的法律規定才具有該項權利。換言之,法律規定是進行納稅和減免稅的唯一依據,其他部門沒有權利干擾具體的納稅和減免稅過程。在具體的工作之中,應該將每年的稅收減免作為稅收支出的一個項目,應該寫進預算提交人大進行討論和審議,人大批準之后才能生效。
            三、預算法的三個基本點要求沒有體現
            公共財政預算對于國民收入、國民財富分配等很多具體的方面都有著十分重要的影響和價值,預算的安排還對公民公共財產的分配具有重大的作用,通過對公民財產權的維護及其正面效應對我國市場經濟產生深刻的影響。因此,預算安排對于深化社會改革,推動社會全面發展有著十分重要的作用,其基本點主要有一下三項:
            第一,以改善民生推動經濟社會發展為基本目標。對任何執政黨來說,民生理由的解決、公共設施的建設都是
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