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          研討我國水安全法律保障

          導讀:規中規定,鼓勵有關開展飲用水方面的研究。最后,要研究制訂《地下水資源條例》。鑒于中國目前僅有水法和地下水取水許可制度,無專門地下水資源法的現實,國務院應加強地下水資源的立法研究,制訂《地下水資源條例》,把地下水開采、利用和保護納入法制軌道,進而維護地下水資源安全。②研究制定《水資源管理法》。水的理由是和其他
          摘要:隨著全球性資源生態危機的加劇及全球化進程的飛速發展,水安全已成為國家安全理由的核心內容之一。本文分析了我國水安全的目前狀況,指出了我國在水安全法律保障立法中存在的理由,并對如何加強我國水安全法律保障作了探討。
            關鍵詞:水安全;法律保障;水權;公益訴訟
            
            水安全是一種社會狀態,即人人都有獲得安全用水的設施和經濟條件,所獲得的水,滿足清潔和健康的要求,滿足生活和生產的需要,同時可使自然環境得到妥善保護,進而滿足可持續發展的需要。水安全與健康、教育、能源、糧食安全等方面具有重要的相關利益,提高水安全水平是使人類擺脫貧困、保持社會安定、提高社會生產力的關鍵手段,更是實現經濟社會可持續發展的重要環節。
            一、中國水安全目前狀況
            1.自然災害。2010年初,中國西南地區正遭受著60年來最為嚴重的特大干旱。去年秋季以來,云南、貴州、四川南部等地降水量較常年偏少三至五成,平均氣溫偏高1℃以上。這場始料不及的特大旱災導致地缺墑、人缺水,截至3月10日統計,全國耕地受旱面積9215萬畝,西南地區旱情極為嚴重,其中云南省尤為嚴重,其耕地受旱面積4678萬畝,占全國的51%。多月持續無雨,不僅使人民生活受到了嚴重影響,而且多種農作物枯萎,收成大減,很多農業經濟專家也提出了預警。中國西南地區遭逢百年大旱,東南亞國家也陷入嚴重干旱。
            2.人為災害。從上個世紀80年代初和最近在進行的全國水資源調查評價結果看,中國多年平均水資源總量并沒有發生很大變化。應該說,水安全的威脅更多來自人們自身的行為,無節制的水需求、污染水和浪費水都給水安全帶來了極大的威脅。①浪費加劇了水資源的供需矛盾。一方面,一些地區制訂經濟社會發展規劃時,沒有充分考慮當地的水資源條件,分明是水資源嚴重短缺地區還拼命要上高耗水的新項目,甚至不惜違規,未經水資源論證就越權審批取水許可,硬行上馬建設項目,以浪費資源、犧牲環境為代價,換取短期內的經濟發展。另一方面,我們利用水資源的方式粗放,用水效率不高,浪費嚴重。②污染使水資源損失嚴重,威脅生態安全。2010年全國地表水水質無明顯變化。珠江、長江水質較好,遼河、淮河、黃河、松花江水質較差,海河污染嚴重。淮河、海河、南水北調(東線)、三峽庫區及其上游等重點治理流域的453個水質考核斷面達標率為60%。其中,飲用水安全理由也日益凸顯。造成我國水環境安全出現嚴峻形勢的局面我國水安全法律保障由提供海量免費論文范文的http://www.beijingfeeling.com整理提供,希望對您的論文寫作有幫助.的理由是多方面的,其中,現行環境法律制度因功能單調、適用范圍窄、研究的嚴重不足,缺乏有效的環境安全保障機制、原則和制度是一個重要理由。
            二、我國水資源安全法律保障存在的理由
            在國內水法領域,雖然中國目前沒有專門的水資源安全法律法規,但還是存在一些能維護中國水資源安全的相關法律、法規或規章:憲法;相關法律,如《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等;行政法規和保障部門的規章。存在的理由在于:
            1.缺乏公眾參與水安全保障立法,這直接制約著中國水資源安全的執法效果。
            2.現行水資源安全立法缺乏綜合平衡,缺乏通盤考慮。分部門管理水資源,導致經常出現部門間政策目標相互磨擦的不利影響,嚴重影響了國家相關法律和政令的嚴肅性和權威性。究其理由,無非是部門利益或地區利益使然。
            3.現行有關水資源安全的法律規定過于原則,缺乏相應的配套法規,特別是缺乏程序性規定,不便操作。例如,《生活應用水衛生監督辦法》立法目的仍然停留在防治傳染病上,與我國改革開放20年后人民生活已經初步進入小康不相適應。鑒于上述中國水資源安全法律保障的目前狀況及存在的理由,為防治水害與水污染,減少水資源赤字,明確公民水權,健全國家水資源安全管理,必須進一步推動水資源安全維護的國際合作及國際法制建設,完善中國國內水資源安全法律保障體系。
            三、加強中國水安全法律保障的途徑
            水資源只有在不破壞水生態系統的平衡的前提下進行開發,才能保證水資源的持續利用。因此,首先應明確基本的安全利益應當滿足的原則,建立基本安全利益的保障機制,規范與環境有關的行為,保護整個生命支撐系統和生態系統的完整性和持續性。
            1.樹立水資源安全意識和水資源安全法制意識。各級相關領導應重視水資源安全法律保障。當前政府有關部門必須通過各種途徑加強水資源安全狀況、節約用水、水資源管理法律法規等方面的宣傳教育工作,以便廣大人民形成珍惜水資源、節約用水的新觀念,處處遵守水資源管理法律法規,從而為推動中國水資源安全作出應有的努力和貢獻。
            2.倡導公眾參與水安全保障立法。公眾參與水安全保障立法,對于決策者而言,有廣納信息和集思廣益的作用,可以及早發覺理由,洞察理由的深度和廣度,掌握當地居民關切的事項,謀取因應策略,避開決策末端才發現理由,陷入進退兩難的境地,徒然浪費資源。
            3.出臺水資源安全原則性法律規定的配套立法。出臺水資源安全原則性法律規定的配套立法,以盡快填補水資源安全維護領域中的某些立法空白,盡快提高某些水資源安全法律規定的立法層次,盡快完善中國國內水資源安全法律制度。在此,筆者主要強調以下幾方面:①加強保護飲用水立法,優先保障飲用水安全。加強保護飲用水立法,最重要的是通過嚴格立法來加以保護飲用水源。保障飲用水安全是保障人們生命健康和存活權的需要,因此,飲用水安全應放在優先位置予以保障。我國水環境保護法的修改中,加強了生活飲用水源的保護,但由于現階段飲用水源保護法律規定缺少針對性,操作性不強,制度間相互分割甚至抵觸,同時還存在諸多的法律空白,與飲用水源的稀缺性、污染的嚴重性和保護的迫切性相比,還顯得十分不足,導致了飲用水源進一步惡化。其次,加強保護飲用水立法應當在具體法規中規定,鼓勵有關開展飲用水方面的研究。最后,要研究制訂《地下水資源條例》。鑒于中國目前僅有水法和地下水取水許可制度,無專門地下水資源法的現實,國務院應加強地下水資源的立法研究,制訂《地下水資源條例》,把地下水開采、利用和保護納入法制軌道,進而維護地下水資源安全。②研究制定《水資源管理法》。水的理由是和其他生態環境理由相聯系在一起的,水安全理由應納入整體生態環境保護當中,既要有權威的水主管部門加強對水資源的統一管理,又要有強有力的資源環
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