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          簡析論構建以檢察倡議為主抗訴為輔的法律監督模式

          導讀:
          摘 要:新修訂的《民事訴訟法》首次將檢察倡議寫入其中,并規定了人民法院應當再審的情形既適用于檢察機關的抗訴條件,也是其提出檢察倡議的條件,因此,當出現某一法定再審情形或者調解書損害國家利益、社會公共利益時,人民檢察院對同級人民法院有提出檢察倡議和提請上級檢察院抗訴的選擇權,這就產生了如何選擇的理由。我們應當具體理由具體分析,從檢察倡議為主抗訴制度為輔和直接提請上級抗訴兩種情形來協調使用。
            關鍵詞:抗訴;檢察倡議;法律監督
            根據最高人民檢察院頒布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》的規定,人民檢察院在民事檢察監督中提出檢察倡議有兩種情形:一是對人民法院提出的;二是對有關單位提出的。本文論述的檢察倡議僅指第一種情形,即對人民法院提出的。文章的論述重點是:以檢察倡議為主抗訴制度為補充來協調使用二者。這就需要,首先分析檢察倡議作為一種新的監督方式寫入新修改后《民訴法》的現實需要或者必要性。此部分又從兩方面來論證:一是抗訴作為唯一的法律監督方式的現實弊端;二是論述檢察倡議在檢察機關辦案中的大量運用,但由于立法(這里是指由全國人大及其常委會制定的法律)上的空白,這嚴重影響了檢察倡議制度的實施效果。“再審檢察倡議法律地位不明確的理由也日漸突出,成為制約制度發展的主要障礙,要求把再審檢察倡議寫入法律的呼聲越來越
            強。”[1]其次通過比較檢察倡議與抗訴制度的區別,從而彰顯檢察倡議的所占有的優勢。最后一部分是本文著重論述的內容,以具體理由具體分析的原則設置各種情形來得出相應的結論。
            一、檢察倡議制度寫入新修改《民事訴訟法》的必要性
            1.抗訴再審期限漫長且改判率不高。從檢察機關受理申訴到法院再審通常需要三個階段:一是人民檢察院受理不服同級人民法院生效的判決、裁定的申訴,經立案審查,認為確有錯誤的向上級人民檢察院提請抗訴;二是上級人民檢察院對下級人民檢察院提請抗訴的案件再次審查,認為確有錯誤,向同級人民法院提出抗訴;三是案件進入再審程序。以天津市檢察院2007年1月至2008年底收到的57件抗訴再審案件為樣本,檢察機關的平均辦論構建以檢察倡議為主抗訴為輔的法律監督模式論文資料由論文網http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留地址.案期限(自受理申訴之日起至決定抗訴之日止)約為8個月,最長為19個月,最短為3個月;法院再審期限(檢察院抗訴之日起至法院再審審結之日止)每案平均約為11.6個月,最長的為51個月,最短的為5個月。[2]如此漫長的抗訴、再審程序占用了大量司法資源,增加了當事人的訴累。由于受抗訴制度的強制法院啟動再審程序和“辦案責任制”、“錯案責任追究制”等制度的影響,人民法院較少對抗訴改判,從而易造成檢、法的對立,案件久拖不決的現象。
            2.檢察倡議的成功實踐與法律層面上空白的矛盾。鑒于抗訴制度作為檢察機關唯一的監督方式的種種缺陷,各地檢察機關積極探索新的法律監督方式,如檢察倡議、糾正違法通知書等,其中運用最多也較為成熟當屬檢察倡議制度。以廣東省為例,2006-2008年廣東省檢察機關共發出檢察倡議10332件,遠遠高出抗訴數量2318件,其中向法院發出的檢察倡議為1464件。法院對再審檢察倡議的采納率分別為45%、3.5%、24.6%。[3]可以看出,該省檢察機關發出檢察倡議的數量數倍于抗訴,并且向法院發出的占抗訴數量的一半多,但矛盾的是法院對再審檢察倡議的采納率卻不高。這是因為:一、檢察機關及其人員適用檢察倡議的能力愈加嫻熟,法院等對適用檢察倡議愈加理解支持,檢察倡議程序易于啟動,所以發出檢察倡議的數量較多;二、此時有關檢察倡議的條文主要規定在最高人民檢察院發布的司法解釋中,缺乏根本性的法律保障,并且最高人民法院在就檢察監督事項單方行使司法解釋權力時,不適當地表現出排斥、抵制檢察監督的部門本位主義傾向,[4]從而對再審檢察倡議的采納率較低。
            二、檢察倡議與抗訴制度的區別
            1.審級限制不同。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定,發現確有錯誤的,或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的,只能提請上級人民檢察院提出抗訴;而檢察倡議則不受此限制,各級人民檢察院可直接向同級人民法院提出。
            2.適用范圍不同。抗訴的適用范圍是民訴法明確規定的幾種法定情節,而檢察倡議不僅適用于抗訴的情形而且可以適用于除抗訴以外的其他審判程序中審判人員的違法行為,具有一定的自由裁量權。
            3.啟動再審程序的強制程度不同。根據《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》和新修改《民事訴訟法》的規定,抗訴必定啟動再審程序,而檢察倡議則需與人民法院協調一致并且人民法院同意再審的,該再審程序才可啟動,這種由法檢機關協商并且由人民法院自行糾正錯誤的方式易于被法院接受,從而緩解二者的激烈對抗情緒,提高辦案效率,更好地維護當事人的合法權益。
            三、檢察倡議與抗訴制度的協調
            根據新修改《民事訴訟法》第200條、208條的規定,人民法院應當再審的情形既適用于檢察機關的抗訴條件,也是其提出檢察倡議的條件,因此當出現某一法定再審情形或者調解書損害國家利益、社會公共利益時,人民檢察院對同級人民法院既可以提出再審檢察倡議,又可以提請上級檢察院抗訴,那么該檢察院應當以何種方式來履行法律監督職能呢?有無選擇適用的依據呢?筆者將從以下兩個方面闡述:
            (一)只能適用檢察倡議的情形
            根據新修改《民事訴訟法》第208條第二款的規定,各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為,可向同級人民法院提出檢察倡議。筆者認為,此處審判人員的違法行為應當是輕微的,對訴訟程序的公正影響不大的行為,無適用抗訴制度的必要。
            (二)法定再審情形出現時二者的協調
            根據新《民事訴訟法》第208條的規定,上級人民檢察院發現下級人民法院的生效的符合再審情形的判決、裁定或者是損害國家利益、社會公共利益的調解書,“應當”提出抗訴,無選擇提出檢察倡議的余地。而如果是人民檢察院發現同級人民法院的生效的符合再審情形的判決、裁定或者是損害國家利益、社會公共利益的調解書,則該檢察院有提出檢察倡議和提請上級檢察院抗訴的選擇權,因此,這就產生了如何選擇的理由。筆者認為,由于每個案件的情形不完全一致,我們應當具體理由具體分析,從以下方面來協調使用抗訴和檢察
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