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          談述中國企業環境信息強制公開法律制度

          導讀:中國企業環境信息強制公開法律制度
          我國企業環境信息強制公開法律制度研究摘 要:當今社會環境污染事件頻發,中海油漏油等事件的處理和應對再次為我國企業環境信息強制公開法律制度的建設提出了更加迫切的要求。企業環境信息強制公開是企業履行社會責任的重要形式,是企業為實現公眾環境知情權而履行的義務。企業環境信息強制公開,無論是對于及時應對污染事件,還是對生命健康利益的維護,抑或對環境污染的事后救濟都有重要作用。在現有的法律框架下, 這一制度并未發揮其應有的作用,由于缺乏統一的環境信息法,企業環境信息強制公開的主體、內容等都呈現出復雜性和多元性。有必要圍繞目前我國企業環境信息強制公開的相關法律法規,分析強制公開制度在主體、范圍、監管機制及法律責任承擔等方面的不足,進而提出倡議,為進一步完善企業環境信息的強制公開制度提供參考。
            關鍵詞: 企業環境信息;信息公開;法制制度
            16738268(2014)02004204
            一、企業環境信息強制公開的概念和價值分析
            環境保護是企業社會責任的核心內容之一,企業環境信息公開是企業履行環境社會責任的重要表現。進入21世紀以來,國內外的環境理由日益突出,環境事件頻發。在此情況下,對企業污染的制約愈發重要,而企業環境信息強制公開就是有力的制約策略,企業環境信息強制公開制度的確立,使得公眾能夠獲得與其自身利益相關的信息。因為,企業公開環境信息既有利于其提升自身形象,也有利于保護環境,保障公民權利,維護社會秩序,推動社會可持續發展。
            (一)企業環境信息強制公開的概念
            環保總局于2007年2月8日通過、2008年5月1日起施行的《環境信息公開辦法》,是我國環保總局發布的第一部有關環境信息公開的綜合性部門規章。該法將企業環境信息定義為“企業以一定形式記錄、保存的,與企業經營活動產生的環境影響和企業環境行為有關的信息”。
            企業環境信息強制公開,是指企業根據法律規定,將自身的環境信息通過法定公開的形式或者由環境保護部門將企業環境信息按照法定方式予以公開的行為[1]。這也在《環境信息公開辦法》中被提到,其中第三章“企業環境信息公開”里,將企業環境信息公開分為自愿公開和強制公開兩種,其第21條規定了依照該法第20條規定向社會公開環境信息的企業, 應在環保部門公布名單后30日內,在所在地主要媒體上公布其環境信息,并向社會公開的環境信息報所在地環保部門備案。可見,企業環境信息強制公開的方式是在媒體發布,可以理解為該強制公開應該是主動公開。
            (二) 企業環境信息強制公開的價值分析
            企業對環境也有巨大的影響,因此企業環境信息的強制公開有重要作用。
            企業環境信息強制公開制度的建立,是源于對公民環境知情權的保障和實現。因為環境知情權是公眾享有的獲知各種環境信息的權利[2],是公民參與到環境管理、維護自身利益的前提。在環境污染事件中,企業環境信息的強制公開有利于公民及時作出應對措施,減少人身和財產損失。如果沒有環境信息的公開,公民對于污染的不知情使其不可能及時采取減少損失的措施,常常造成環境侵害的進一步擴大。
            環境污染的事后救濟,也要求企業環境信息的公開。環境污染的長期性和復雜性,使普通公民很難獲得全面、準確的相關企業侵害信息,并據此尋求法律救濟。由于這些環境信息對企業自身的不利性,企業也不可能自愿公開,受害者就很難獲取這些事件中至關重要的信息。而建立企業環境信息強制性公開制度,讓這些污染企業公開相應的信息,包括排污數量、排污時間、排污種類、排污的地點和途徑等信息,可以為受害者獲得民事救濟提供極大的幫助[3]。
            二、我國企業環境信息強制公開的立法分析
            我國對于企業環境信息公開的規定零散分布在諸多法律中,缺乏統一性。主要有《環境信息公開辦法》,其中第三章專門規定了企業環境信息公開,還有些條款涉及強制公開。例如,其第4條規定:“企業應當按照自愿公開與強制性公開相結合的原則,及時、準確地公開企業環境信息。”該條將企業環境信息公開分為了自愿公開和強制公開兩種方式。其第20條規定了企業環境信息強制公開的主體,是納入了政府公布名單中的、對污染物排放超過國家或者地方排放標準,或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量制約指標的污染嚴重的企業。
            該法還規定了強制公開的信息范圍和方式等。在第11條第14款中,規定了政府環境信息公開的內容,包括“發生重大、特大環境污染事故或者事件的企業名單”;第20條規定:“列入本辦法第11條第1款第(13)項名單的企業,應當向社會公開下列信息:(1)企業名稱、地址、法定代表人;(2)主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況;(3)企業環保設施的建設和運轉情況;(4)環境污染事故應急預案。”1989年全國人大常委會修改通過的《環境保護法》作為環境法部門基本法,僅在第31條涉及企業環境信息公開,只對發生事故或者其他突然性事件、造成或者可能造成污染事故情況下的才要求公開。在2003年實施的《清潔生產推動法》第17條中規定,省、自治區、直轄市人民政府中負責清潔生產的部門和環境保護部門,根據推動清潔生產工作的需要,應當在當地主要媒體上公布未能達到能源消耗制約指標、重點污染物排放制約指標的企業的名單,為公眾監督企業實施清潔生產提供依據。而被這些部門列入前款規定名單的企業,應當按規定公布能源消耗或者重點污染物產生、排放情況,接受公眾監督。該規定明確了被有關國家環境保護行政主管部門列入污染排放超標名單中的企業,具有按照國家環境保護行政主管部門的規定公布主要污染物排放情況和接受公眾監督的義務。同年,國家環境保護總局發布了《關于企業環境信息公開的公告》,第二年國家發展和改革委員會、國家環境保護總局聯合通過了《清潔生產審核暫行辦法》。前者是首次針對企業環境信息公開較為系統的規定,區分了強制公開與自愿公開, 規定了強制公開企業環境信息的時間限制;后者規定強制性清潔生產審核的企業名單制度[2]。
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