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          試議企業檔案管理體制改革的設想及理由

          導讀:1“一元化”管理。  在****專業主管機關對所屬企業檔案工作“條”的管理或已經消失,或正在急速弱化,或名存實亡的狀態下,這種曾經與“塊”的管理共存數十年的企業檔案管理方式,正在逐步退出歷史舞臺。而實以“塊”為特征的一元化企業檔案屬地管理方式,是與社會主義市場經濟體制相適應的,是與企業改革后的經營管理形態與發展
          摘要:隨著現代企業制度的建立和發展,現行企業檔案管理體制面對一些新理由。為建立適應我國國情、適應社會主義市場經濟體制、適應檔案事業長遠發展需要的新的企業檔案管理體制,本文進行了初步探討。
            關鍵詞:企業檔案;企業檔案管理;存在理由;體制改革Abstract: With the establishment and development of modern enterprise system, some new problems of current enterprise archives management system. For the establishment of China's national conditions, to adapt to the socialist market economic system, to meet the needs of the long-term development of the archival undertaking new enterprise file management system, this paper has carried on the preliminary discussion.
            Keywords:Enterprise archives; archives management; problems; reform
            
            
            一、前言
            在市場經濟發展不斷深入的今天,企業領導者應摒棄計劃經濟關于企業檔案管理的傳統思想認識,轉變思想,更新觀念,提高對檔案工作的認識,認識到檔案工作在企業發展中所起的重要作用:企業如果不注重對檔案信息資源進行有效積累、管理和開發利用,企業就會在改革的浪潮中失去方向。 要提高企業管理人員的檔案意識,通過對《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《企業檔案管理規定》 的宣傳,使企業管理人員認識到檔案是企業的財富,是企業寶貴的信息、資源和無形資產,是企業做好各項工作的重要依據,也是企業解決各種糾紛、保障企業合法權益的不可替代的證據,企業檔案管理和企業生產經營管理密不可分。
            二、實行依法治檔。
            《檔案法》是我國第一部關于檔案工作的專門法律,為企業檔案依法管理提供了保障。市場經濟是法制經濟,企業檔案工作也要相應納入法制軌道,企業管理者應把企業檔案工作納入企業法人的自律行為范圍之內。《檔案法實施辦法》規定:
            “機關、團體、企事業單位和其他組織應當加強對本單位檔案工作的領導,保障檔案工作依法開展。”任何企業都應執行。企業檔案管理者應加強法制觀念,時刻以法律的準繩來衡量自身的檔案工作,要依據現代企業制度和轉型改制的實際情況,積極配合檔案行政管理部門制定出適應企業發展需求的管理制度,減少檔案制度原則性條款,增加可操作性條款,以規范企業檔案工作行為,真正做到有法可依、有法必依。檔案行政管理部門也應全力推進“依法治檔”,在指導、監督、檢查企業檔案工作時,要少些行政命令,多用法律來規范企業行為,正確認識和處理行政執法和業務指導的關系,根據當前企業所有制多元化的特點,制定不同的辦法、制度,采取不同的指導監督方式,推行檔案業務指導監督形式、內容和方式的多元化。對國企的改革,檔案行政管理部門必須依法加強重點監控,以防止國有企業檔案在產權變動過程中流失。
            三、企業檔案管理體制存在的理由
            3.1企業改革深入,企業檔案管理出現新情況。
            首先隨著現代企業制度的建立,企業改革重組,企業由原來單一法人變成了多法人的企業集團,產權出資主體多元化。因此,企業內部管理結構和管理方式發生了根本性的變化,部門設置不再比照政府機構的組成形式,絕大多數企業檔案部門不再獨立存在。其次,企業集團與內部各成員企業的關系由原來的上下級關系變為以資產為紐帶的新型關系。因此會出現各自的檔案管理標準不一致,組織形式也不同,形成自我封閉的檔案管理局面,這很不利于企業檔案的管理與利用。
            3.2 政企分離, 企業檔案管理缺位。
            隨著經濟體制改革的不斷深入,企業與政府主管部門都發生了重大變化,企業不再是政府的附屬物,而轉變為自主經營、自負盈虧、自我發展的獨立經濟實體。政府各部門機構改革后,政府機關精簡、 合并, 各專業主管部門大大減少,從而削弱了對企事業檔案工作的監督、指導。企業主管部門的撤銷毫無疑問是對現有管理體制的極大沖擊。“條塊”結合的檔案管理體制變得不太適應,并逐漸暴露出越來越嚴重的弊端,比如“條塊”對企業檔案管理不協調,在指導企業檔案工作中出現雙重標準,或提出相互矛盾的各自要求,使得企業難以適從;地處邊遠偏僻的企業檔案工作,“條”鞭長莫及、無能為力,“塊”亦棄之不管,無人過問,出現管理缺位的現象。檔案行政部門與企業主管部門相結合本是現行企業檔案管理體制的主要特征,現二者缺其一,所以改革政府管理檔案工作的體制勢在必行。
            3.3私營企業數量劇增, 帶來新的管理挑戰。
            在眾多的非公有制企業中,私營企業檔案工作尚處于自發階段,普遍存在的理由是建檔工作滯后、管理不規范, 尚不能適應私營企業發展的需要。無管理人員、無工作制度、無庫房、無設備設施是其基本特征。改革開放以來,民營企業檔案工作一直是國家或地方主管機關管理和過問的 “盲點”,隨著民營企業數量與規模壯大,企業的檔案管理給現存體制帶來了極大挑戰與沖擊。
            四、企業檔案管理體制改革的設想
            4.1“一元化”管理。
            在****專業主管機關對所屬企業檔案工作“條”的管理或已經消失,或正在急速弱化,或名存實亡的狀態下,這種曾經與“塊”的管理共存數十年的企業檔案管理方式,正在逐步退出歷史舞臺。而實以“塊”為特征的一元化企業檔案屬地管理方式,是與社會主義市場經濟體制相適應的,是與企業改革后的經營管理形態與發展特征相適應的,它反映出了企業檔案管理某種歷史發展的必定性要求。實現企業檔案屬地的“一元化”管理, 就是按照行政區劃, 將該地區所有企業的檔案工作一律納入當地檔案行政部門管理范圍, 其他任何機構不再對該地區企業檔案工作具有任何形式的管理權, 不能以任何方式任何理由干涉任何企業的檔案工作。
            4.2“一攬子”管理方案。
            實現企業檔案工作屬地“一元化”管理之后,某行政區劃內的所有企業檔案工作,不分隸屬關系、所有制形式、規模大小、原屬行業,都由該地區行政機關的檔案部門統一管理,亦稱“一攬子”管理方式。如果某****企業只有集團公司總部設在北京,其集團總部檔企業檔案管理體制改革的設想及理由相關論文由http://www.beijingfeeling.com收集整理提供,如需論文可聯系我們.案工作由北京市檔案局管理,其子公司分別在上海、廣州、西安,子公司的檔案工作則分別由上海、廣州、西安市檔案局管理,集團總部不再負責外埠子公司的檔案管理, 集團公司總部與外埠子公司檔案部門沒有隸屬關系。其他國有企業、民營企業、股份制企業或各種形式的獨資、合資企業的檔案管理, 均參照****企業模式。將所有企業檔案工作管理權劃歸當地檔案行政機關, 實現“縣官現管”, 便于對企業檔案工作就近監督管理, 這是加強企業檔案工作的有力舉措。
            4.3企業檔案行政管理
            在社會主義市場經濟逐步納入法制化軌道后,依法行政成為國家各級政府機關實施行政權力的主要形式。國家或某一地方行政機關中的檔案部門, 就是根據“檔案法”和企業檔案管理有關規定與依法確立的檔案管理體制,并根據這種管理體制所賦予的行政權力,對企業檔案工作實行監督、檢查和指導,屬地內任何企業必須依法服從于這種行政權力,自覺接受當地檔案行政部門的檢查、監督和業務指導。凡屬因企業領導失職、瀆職引起的檔案損毀、丟失等重大理由,屬地內的檔案行政部門有權給予其行政處罰,嚴重者可移交當地司法部門。如果對民營企業檔案工作不便一同操作,可另行制訂民營企業檔案管理規定,對民營企業檔案管理提供更加明確更加具體的要求。必要時,還應制訂實施細則,從指導策略、操作程序多方面規范和細化企業檔案行政管理工作,使企業檔案工作真正走上法制化行政管理之路。
            4.4企業檔案管理的社會性服務
            民間團體性質的行業檔案學會不具備任何行政管理職能,只是輔助本行業內檔案業務咨詢,配合地方進行干部培訓,以及人才交流等專業領域中的社會性活動,它是適應各級檔案管理部門在將企業檔案工作納入法制化管理之后,相應行政事務向社會剝離這一政策而產生的與行政管理相輔相成的檔案工作機能。各行業檔案學會受中國檔案學會指導, 以形成可以覆蓋全國各行業的民間咨詢
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