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          簡析完善社區服刑人員外出管理工作

          導讀:云南省社區矯正工作實施方案(試行)》,對社區服刑人員外出、遷居管理作出了相關規定。近年來,云南省司法行政機關高度重視社區服刑人員外出工作,嚴格按照規定,規范請假審批程序,落實外出期間監管措施,有效防范和減少了外出人員重新違法犯罪。但是通過對安寧市部分街道司法所的調研,安寧市在社區服刑人員外出管理中仍然存在著一
          完善社區服刑人員外出管理工作【摘要】通過對安寧市社區矯正工作調研發現,安寧市社區矯正服刑人員的外出管理工作中存在一些理由,如審批程序不規范、監管不到位等,都很容易引發外出的社區矯正服刑人員的脫管,甚至重新違法犯罪,給社會造成不安定因素。由此可見,社區矯正服刑人員的外出管理工作的重要性。本文以安寧市社區矯正服刑人員外出管理工作的現實情況為視角,為我國社區矯正工作中外出管理這方面工作提出完善倡議。
            【關鍵詞】社區矯正;外出管理
            一、安寧市社區矯正對象外出管理存在的理由
            2009年,云南省出臺了《云南省社區矯正工作實施方案(試行)》,對社區服刑人員外出、遷居管理作出了相關規定。近年來,云南省司法行政機關高度重視社區服刑人員外出工作,嚴格按照規定,規范請假審批程序,落實外出期間監管措施,有效防范和減少了外出人員重新違法犯罪。但是通過簡析完善社區服刑人員外出管理工作對安寧市部分街道司法所的調研,安寧市在社區服刑人員外出管理中仍然存在著一些理由。
            (一)社區服刑人員的接受和移交不規范
            根據《云南省社區矯正對象管理工作規定》,矯正對象應當在法律文書生效7日內到戶籍地(戶籍地與經常居住地不一致的,以經常居住地為準)司法所報到并****登記手續。然而,在實踐操作中,存在戶籍地司法所將本該由居住地司法所管轄的社區服刑人員予以接收的理由,如長期在外地務工且有固定居住地的社區服刑人員。然后準假外出,形成不必要的外出管理現象。另外,一些社區服刑人員長期請假外出,其居住地已經發生變更,應當適時變更管轄地,移交管轄權,但往往流出地社區矯正機構沒有及時****移交手續,仍作為外出人員管理。
            (二)社區服刑人員外出請假審批不規范
            根據2009年出臺的《云南省社區矯正工作實施方案(試行)》規定,社區矯正對象的活動范圍是戶籍地(經常居住地)設區的市的城區、縣(市)。社區矯正對象有就業、經商、就學、就醫、探親等正當理由需要離開戶籍地(經常居住地)的,由司法所報縣(市、區)司法行政部門批準。司法行政部門在審批的過程中就存在一定的偏差。如果理由是不真實的,審批寬嚴把握不好,將一些帶有重新犯罪風險的社區服刑人員準假外出,造成的結果是不可想象的。所以,在審批的時候缺乏一個規范的審批標準。
            (三)對社區服刑人員外出監管措施不到位
            對于準假外出的社區服刑人員的監管存在不夠嚴格的理由。往往忽視外出人員的思想、生活情況,不能及時的掌握外出人員在外出期間的真實情況。同時,對假期屆滿的社區服刑人員,沒有做到及時敦促其返回銷假、續假,監管力度不夠。
            二、完善社區服刑人員外出管理工作的倡議
            針對安寧市社區服刑人員外出管理工作中存在的理由,本著認真貫徹落實加強和創新社會管理,維護良好的矯正秩序的要求,結合實際,有必要進一步加強完善我國的社區服刑人員外出管理工作。
            (一)建立社區服刑人員外出報到制度
            建立社區服刑人員外出報到制度,要求社區服刑人員到達流入地后以及離開流入地前,應當到流入地司法所報到并說明情況。落實電話匯報、書面報告制度。同時,敦促社區服刑人員按期提交思想匯報。目前,安寧市已對部門社區服刑人員發放地位手機,實施定位監控,接下來應擴大定位手機發放,提高監管力度。
            (二)加強對外出的社區服刑人員的教育矯正
            落實定期的報告制度。加強與外出人員的電話聯系。在社區服刑人員請假外出前,司法所應集中其開展教育。告知外出期間應遵守的電話匯報、思想匯報、定期返回銷假及法律后果。提高社區服刑人員的服從管理、遵紀守法的認識。在社區服刑人員外出期間,還可利用網絡遠程對個別社區服刑人員進行教育監督,消除可能出現犯人不想思想。社區服刑人員銷假后,應安排其補全未參加的教育課時與公益勞動。同時,落實經費制度,對外出社區服刑人員積極配發實時定位手機,增強監管的威懾力。
            (三)對外出的社區服刑人員監管實行責任倒查
            定期開展社區服刑人員外出管理工作檢查,查找工作中存在的理由和不足,有利于及時消除社區服刑人員外出監管工作盲區。對因工作失職,造成外出的社區服刑人員脫管、漏管,甚至重新犯罪的,實行責任倒查,嚴格追究有關人員的法律責任。
            (四)司法所之間應加強社區服刑人員外出管理工作協作
            早在2008年,第一批社區矯正工作試點省市,如江蘇省就出臺了《江蘇省社區矯正工作辦法》,對社區服刑人員外出管理做出了原則規定。2009年,江蘇、浙江、上海三地司法廳(局)依托蘇浙滬社區矯正工作機制,共同簽署了社區服刑人員異地委托管理協議書,加強了對三地流動社區服刑人員監管的協作配合。流出地縣(市、區)司法所應借助社區矯正信息系統,上報外出的社區服刑人員信息,流入地縣(市、區)司法所應當及時將社區服刑人員到達離開情況及時通報流出地縣(市、區)司法所。互相配合,共同完成社區服刑人員外出管理工作,積極開展異地委托管理工作。
            (五)出臺切實有效的社區服刑人員管理辦法
            試點通過對社區服刑人員外出管理的實踐情況的深入了解,相關部門應出臺一部關于社區服刑人員完善社區服刑人員外出管理工作相關范文由寫論文的好幫手http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留****.外出管理的相關辦法,以明確和統一社區服刑人員外出的條件、程序、管理方式、管理措施等內容。從而更加規范社區服刑人員外出的管理工作,確保安全,提升社區矯正工作的整體水平。
            參考文獻:
            [1]吳宗憲,蔡雅奇,彭玉偉.社區矯正制度適用于執行[M].北京:中國人民****大學出版社,2012.
            [2]朱久偉,王安.社會治理視野下的社區矯正[M].北京:法律出版社,2004.
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