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          試議政府在食品安全標準管理中的職責

          導讀:
          政府在食品安全標準管理中的職責研究摘要:本文主要從政府在食品安全標準執行中的職責,在食品標準信息溝通、反饋中的職責兩方面來探討研究政府在食品安全標準管理中的職責。
            關鍵詞:政府 食品安全標準 職責
            生命的延續需要食物的支撐,獲得安全、營養和健康的食品是每一個消費者最基本的權益。然而,現階段隨著食品供應鏈變得越來越復雜,食品消費的風險也越來越大,對公眾健康的威脅也越來越大。若消費者對食品質量非常擔心,就非常有可能形成社會的不穩定因素。這時候就需要政府發揮其作用了,通過食品安全標準制約著食品的市場準入和質量認證,確保老百姓吃得健康,是政府的重要職責。
            1.政府在食品安全標準執行中的職責
            1.1對食品安全認證的管理
            食品安全認證是目前國際上通行的進行食品安全監督管理的一個重要手段。該體系以消費者的生命安全和身體健康為最高原則,著眼于現實資源和技術條件,對食品及其生產體系的安全性進行評價。食品安全認證能行之有效,關鍵在于它的運作依靠實施標準為主要環節,而且形式統一,便于操作和簡化,同時能夠在有關方面的協作下,對食品的生產、加工、運輸和銷售全過程進行標準化的管理監督。食品安全認證的幵展明確了政府相關部門和食品企業的職責,增強了政府部門對食品安全的管理和監督,同時引導消費者轉變消費觀念,形成看“證”消費的習慣, 加強社會對政府監督的有效性,從而促使食品生產經營者提高食品的質量,實現產品安全,保障效益的優化。
            目前由于一些不法生產廠家的違法行為,嚴重影響了正規廠商的經濟利益,破壞了食品安全市場的穩定運轉。因此,要保證市場機制在我國食品安全市場的調節作用,政府必須要依法打擊不法廠商的違法行為,嚴格執行食品安全市場準入制度和不斷完善食品安全認證制度,保證進入流通市場的食品都是符合食品安全國家標準要求的,從而維護食品市場的正常運轉,建立起公眾對食品安全的信任,發揮價格對資源配置的基礎性作用。
            1.2對食品標準執行情況的監管
            我國的食品安全監管是以分段監管為主,品種監管為輔的模式。食品安全由衛生部門、農業部門、質監部門、工商部門和食品藥品監督管理部門共同監管,依據各自的職責,共同承擔責任。
            農業部主要依據食品安全法的規定對食用農產品的生產環節進行管理監督,履行相應職責,包括與衛生行政部門一起制定食品中農藥殘留,獸藥殘留旳限量規定及其檢驗策略與規程,及時向衛生行政部門通報食品安全事故的信息,并積極配合衛生行政部門對食品安全事故進行處置,同時根據職責公布食用農產品的日常監督管理信息。
            質量監督部門,定期或者不定期地進入生產場所實施現場監督檢查,確保食品及相關產品的生產按照食品安全國家標準進行,有關食品中的污染物質及其他危害人體健康物質符合法律法規中的限量規定。查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品,對食品、食品添加劑和食品相關產品的生廣者、有關食品檢驗機構違反食品安全法的行為,進行相應的處罰。
            工商行政管理部門負責對食品流通活動進行日常的監督管理,而其在日常巡查中,有督促食品流通環節的生產經營者履行食品安全法規定的義務,建立食品進貨查驗記錄制度。國家食品藥品監督管理局負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管,衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。
            1.3提升我國食品安全標準的國際地位
            全球化大潮下,世界各國的經濟聯系日益緊密,特別是我國加入WTO后,對外貿易日益壯大。但是與此同時,國際貿易壁壘特別是國際食品貿易壁壘使得我國對外貿易的成本大幅上漲。造成這種現象的理由一方面是發達國家意在利用苛刻的標準限制進口,實行貿易保護,另一方面則是因為我國的食品安全標準落后于國外水平。因此,政府在這方面的職責就是在健全我國食品安全標準體系的基礎上,認真研究國際組織以及發達國家的標準,加強對接,提高我國食品的質量和安全水平,確保我國出口食品的安全。同時政府還必須認真研習WTO的相關法律以及相關的國際條約,減少國際貿易摩擦,積極應對處理國際貿易糾紛,捍衛和維護本國企業的經濟利益,為我國的對外貿易提供強有力的后盾。
            2.食品標準信息溝通、反饋中的政府職責
            2.1政府在食品標準管理中的社會職責
            政府的社會職責主要體現在社會管理中。隨著社會的發展和公民權利意識的增強,公民對社會管理的要求越來越高,從而對政府管理的社會性訴求也在日益增加。政府在食品安全標準管理中的社會職責主要體現在兩個方面:一是保障社會公眾的健康與生命安全,維護社會穩定,建立起公眾對政府的信任;二是培養公民的權利意識,提高他們的維權意識和自我保護能力。
            食品安全理由的發生首先損害的是消費者的身體健康,而且這種損害往往具有不可逆性。由于食品安全的特殊性也使得公眾對這個理由格外敏感,如果人們無法保證買到的食品都是安全的,購買過程充滿疑慮,食用時提心吊膽,就非常有可能形成社會的不穩定因素。食品安全法總則中的第一條就是“為保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,制定本法”。政府應該加強對食品安全標準研究的重視,加大這方面的資金投入和人才、技術的配備,并結合國人的身體素質和飲食習慣,不斷健全科學的食品安全標準體系,不斷加強公眾對政府的信任感,維護社會的穩定。
            市場上的食品種類繁多,質量良莠不齊,最終選擇的還是老百姓。因此政府在加強食品安全監管的同時,要對老百姓進行食品安全相關知識的宣傳和教育。不僅需要及時更新食品標準方面的動態,而且還應該定期宣傳關于食品安全方面的最新政策法規,擴大消費者的知情權。除此之外,有關政府部門應該充分利用網絡、電視、廣播、報紙等媒體介紹食品安全方面的典型案例,特別是利用網絡新媒體的宣傳能力,****不合格的食品和違法經營廠家,指導消費者的消費行為。這樣,隨著消費者自身信息籌碼的增加,不僅能夠提高他們的維權能力,加強他們對政府機關、食品企業及其相關工作人員的監督,而且也能通過引導他們正確的消費行為進而帶動整個行業的健康科學發展。
            2.2政府對其他食品標準參與主體的職責
            食品市場的失靈主要是由于生產者和消費者之間的信息不對稱,使消費者產生了“逆向選擇”,安全食品的價值無法得到他們的信任和認可。而政府彌補市場失靈最為有效策略就是為消費者提供真實、有效的信息,增強消費者對市場的信心,把潛在的需求轉變為實際的購買動力,同時也能激勵生產經營者生產銷售安全的食品,最終使市場達到平衡。
            消費者、廠商、行業協會都是活躍在食品市場上的主體,消費者是安全食品的需求者,廠商是安全食品的供給者,而行業協會是某個具體的食品領域的專業團體,他們掌握著市場信息的第一手資料。政府作為游戲規則的制定者,應該充分征求各方的意見,加強與他們的溝通交流, 這樣才可以基于真實客觀的事實制定政策, 同時社會各方也才能更好地理解政策。
            參考文獻
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