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          談談建立教育公平的終身學習體系:南非的經驗和教訓

          導讀:識到解決理由的情景并不是單一的,從而理解世界萬物都是相互關聯的。  同時,為了推動學習者的全面發展,推動社會和經濟的整體進步,南非資歷框架強調,每一位學習者都必須意識到以下五個方面學習和活動的重要性:第一,通過反思和探索,采用更有效和多樣化的學習策略;第二,以負責任的態度參與本地、全國甚至國際的社會事務;第三,
          建立教育公平的終身學習體系:南非的經驗和教訓【摘 要】
            南非的資歷框架建設和推行有了近二十年的歷史,目的在于建立一個基于教育公平的終身學習體系。本文主要包括五個部分的內容:首先,介紹南非國家資歷框架的立法保障,通過法令建立南非資歷局,負責國家資歷框架的建設和實施;第二,描述南非建立資歷框架級別的教育理念,設立各級資歷的學習成效指標;第三,闡述南非國家資歷框架的十個資歷級別和下屬的三大子框架,即高等教育資歷框架,普通教育、繼續教育和培訓資歷框架,以及貿易和行業資歷框架;第四,分析南非資歷框架中的質量保證法令和機制;第五,解釋南非通過學分積累和轉換,實現各級各類教育之間的銜接。最后,分析南非發展資歷框架中遇到的一系列困難。作者希望,本文對介紹和分析發展中大國的南非在建立資歷框架中的經驗和教訓,為我國建立終身學習立交橋起到啟迪作用。
            【關鍵詞】 終身學習立交橋;南非教育;資歷框架;成效為本;質量保證
             1009—458x(2014)02—0016—08
            一、介紹
            南非國家資歷框架的建設始于二十世紀末。1994年,曼德拉擔任南非總統,成為南非歷史上首位黑人總統,他致力于廢除種族隔離制度與實現種族和解,消除貧困和不公,以建設一個****和平等的社會。為了消除因長期種族歧視產生的不良社會后果,在教育領域,南非政府亟須建立一個公平、統一和優質的國家教育和培訓系統,保證黑人的教育平等權利,從而全面提升南非公民的文化素質,推動南非社會與經濟的整體發展,提升國家的綜合競爭力。
            1994年南非政府頒布了《重建與發展》教育法令,闡述了教育和培訓的重要性,提出教育與培訓的整合,計劃開發國家資歷框架。南非教育體系主要包括普通教育、繼續教育和培訓以及高等教育 [1],南非當局努力建立國家資歷框架,推動三類教育間的銜接和互通,最終實現教育公平和終身學習社會的目標。
            本文以南非資歷框架為案例,描述和分析其發展、內容、經驗和教訓。
            二、國家資歷框架的立法保障
            南非政府自1994年開始,廢除原來的種族隔離教育制度,開展全面的教育體制改革,提出構建國家資歷框架的設想,實現全民公平教育的愿景。為此,南非政府通過一系列立法保障,推動與監督國家資歷框架的建設和實施,以保證教育改革的順利開展。在南非國家資歷框架建設過程中頒布了一系列立法保障(見表1)。
            在南非國家資歷框架的建設中,政府各有關部門都需要參與,包括議會、教育部門、勞動部門、行會等,通過教育立法保障國家資歷框架的政策落實和具體實施。例如,依據教育法令,建立了專職的南非資歷局,負責資歷框架的管理;建立專門的普通教育、繼續教育和培訓質量保證局,負責教育和培訓資歷的質量保證,以保障資歷框架在各級各類教育和培訓領域中的有效運作。
            三、建立資歷框架級別的教育理念
            為了建立統一標準的資歷要求,南非資歷局把教育和培訓的所有課程劃分為12個領域,包括:農業和自然保護;文化和藝術;商業、貿易與管理學;傳播學和語言學;教育、培訓和發展;制造業、工程和科技;人文和社會科學;法律、軍事科學和安保;健康科學和社會服務;物理、數學、計算機和生命科學;服務學;規劃和建筑[2]。通過對學科領域的統一劃分,有利于讓各類教育與培訓機構依據統一的資歷課程標準,制定資歷課程開發的程序,制定教育和培訓課程的綱要,以符合學術要求和勞動力市場對勞動者知識和技能的要求。
            在南非國家資歷框架中,摒棄了傳統的以教師為中心、以教學內容傳遞為本的教學模式,采用國際上通用的成效為本的教育理念。成效為本是以學習目標而不是教學目標為導向,制定可測評的課程目標和學習目標,進行課程的設計和開發、教學內容的組織、學習環境的建立,以及學習評估的策略,讓學生從一開始就了解學習內容、學習策略、學習過程以及考核方式,保證學習的有效發生和進行。在南非的各級各類教育中,都始終貫穿成效為本的教育理念,從課程大綱的撰寫、課程的教學設計、課程的開發與傳遞,以及考核與評估,教育和培訓機構都必須基于學習成效目標進行設計和實施。
            為了明確資歷框架中每一級別應達到的學習成效目標,南非資歷局制定了統一的資歷級別通用指標,用于評價學習者是否已達到相應資歷的要求。資歷級別通用指標涵蓋基礎能力、實踐能力和學習自主性三個維度,具體包括知識范圍;知識素養;策略和過程;解決理由的能力;道德準則和專業實踐;收集、處理和管理信息的能力;提供和傳遞信息的能力;環境操作和系統能力;管理學習的能力;以及問責性十項指標[7]。
            為保證資歷框架中每一資歷級別的學習成效目標獲得社會認同,南非資歷局還制定了七個關鍵學習成效指標,這些指標是對學習者個人素質發展的整體要求,旨在推動個人終身學習能力的培養。這七個關鍵學習成效指標包括:能夠使用批判性思維和創造性思維發現理由和解決理由;能夠作為機構、團隊、社區或者小組的一員,與其他人有效地協同工作;能夠負責、有效,以及管理個人的學習行為;能夠收集、分析、組織,以及評價信息;能夠在口頭表達和書面陳述中,通過信息可視化的策略,以直觀方式傳達抽象的信息,并采用數學能力與語言技巧進行有效的交流和溝通;能夠有效地、批判性地運用科學和技術,在此過程中顯示出個人對環境和對他人健康的責任心;能夠認識到解決理由的情景并不是單一的,從而理解世界萬物都是相互關聯的[8]。
            同時,為了推動學習者的全面發展,推動社會和經濟的整體進步,南非資歷框架強調,每一位學習者都必須意識到以下五個方面學習和活動的重要性:第一,通過反思和探索,采用更有效和多樣化的學習策略;第二,以負責任的態度參與本地、全國甚至國際的社會事務;第三,欣賞跨文化的社會和具有良好的審美觀;第四,充分探索教育和職業發展的機會;第五,努力發掘創業的機會[9]。
            四、國家資歷框架和三大子框架
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