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          簡述論文

          導讀:論文

          農村土地流轉現實、風險及政策選擇
          武連職業中學 楊 川

          內容摘要: 我國農村土地流轉早在上世紀80年代就已經提出,歷經了快30多年的實踐,逐步形成了以農村土地集體所有制為核心,家庭聯產承包責任制為基礎,農民自愿為前提的農村土地流轉格局。本文主要將對我國農村土地流轉現狀進行總結與分析,明晰農業土地流轉中存在的問題,并針對這些問題提出政策性建議,旨在規范我國農村土地流轉市場,促進我國土地的可持續發展。

          關鍵詞: 土地流轉 現實 政策選擇 持續發展

          農村土地流轉是實現我國農業產業化、規模化、現代化、高效循環化的必經之路。建立起一個健康、穩定、快速發展的農村土地流轉市場,對促進農業結構調整,增加農民收入,具有重要現實意義。
          1農村土地流轉
          1.1農村土地流轉概念
          農村土地作為特殊的商品,除了具有一般商品流轉特性外,其流轉形式與流轉內容有其特殊的一面。加之,農村土地具有空間的不可移動性,這就決定了農村土地流轉的實質是農村土地使用權的更替以及農村土地利用方式的轉變。
          1.2農村土地流轉分類
          由于農村土地流轉對象、流轉方法、流轉價格以及流轉政策的不同,不同的學者有不同的分類方法:
          根據權利的轉出者與接受者是否在一個組織范圍內,可以將其分為初次內部流轉和初次外部流轉,初次內部流轉還可以分為再次內部流轉和再次外部流轉(孫佑海,2001)。根據流轉主體的不同將農用地流轉分為集體內農戶之間的農用地流轉、農戶與集體之間的農用地流轉、不同集體農戶之間的農用地流轉、農戶與其他經濟組織或個人之間的農用地流轉的不同形式(李燕瓊,2002)。
          本文根據農村土地流轉后用途是否改變,把農村土地流轉劃分為農村土地內部流轉和農村土地城市流轉,并對其特點作簡要分析。
          1.3農村土地內部流轉
          農村土地內部流轉是不改變農村土地農業用途前提下農村土地資源在農村土地使用者之間的流轉。其實質是使用權的轉移,而不是用途的轉換(康雄華、張安錄,2008)。集體農用地在承包經營后,土地使用權人對土地擁有占有、使用、收益、處分等權利。土地使用權人為了一定的目的,可以將其取得的土地使用權再次轉移,即通過轉讓、出租、入股、抵押、互換、繼承等方式將土地使用權流轉給他人,并簽訂合同。他人根據合同的規定,在允許的范圍內使用土地。 我國早在上世紀40年代就出現了以土地租賃、買賣的方式而進行農村土地內部流轉,但由于生產力不足、流轉規模小、發生概率低等原因一直未受到關注。直到上世紀80年代末,隨著城市化和農業產業化的快速發展,規模經營的理念逐步被人們所接受,農民兼業化現象日益普遍,租賃制、兩田制、股份制等形式陸續出現,農村土地內部流轉現象更加普遍。
          目前我國農村土地內部流轉有以下特征:①流轉規模小,多為親戚代耕或鄰
          里間轉讓,流轉后土地集中度依然較低;②城鄉結合部以及經濟發達地區的流轉活動活,而農
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