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          談政府向社會購買服務的國內外經驗

          導讀:政府向社會購買服務的國內外經驗
          政府向社會購買服務的國內外經驗黨的十八屆三中全會提出“發揮市場在資源配置中的決定性作用”、“推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買”。國務院辦公廳《關于政府政府向社會購買服務的國內外經驗相關論文由http://www.beijingfeeling.com收集整理提供,如需論文可聯系我們.向社會力量購買服務的指導意見》明確,“十二五”時期初步形成統一有效的購買服務平臺和機制,到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買服務制度。大力推廣政府購買服務將是加快轉變政府職能、提高國家治理能力、推進全面深化改革的一項重要工作。我國現階段推進購買服務中還存在諸多理由,借鑒西方國家購買服務的經驗和做法探討我國大力發展政府購買服務的策略,對于落實政府采購政策功能、推動政府采購事業的更大發展具有重要作用。
            國內經驗——無錫模式
            政府購買服務的無錫模式被業界研究較多、推崇更廣。無錫市的政府購買服務的總體運作流程如下:確定購買需求與范圍→確定服務供應方資質和能力→明確購買方式→公開招標、項目評估、簽訂合同→撥付啟動資金、項目實施、監督管理→評估服務與后續資金跟進。無錫模式的成功主要歸功于市場競爭的引入,在政府購買服務模式上有三點富有啟迪作用的做法:一是管辦分離。2005年,無錫實施了“管辦分離”的政府機構改革,成立了醫院、學校、體育、公園、文藝等幾大“管理中心”,政府部門剝離公共服務職能,加強管理權,剝離經營權,機構精簡、效率提高。二是資源匯集。籌建供方資源庫,把握服務項目的市場狀況,從競爭性程度和產品特征來規劃合適的服務購買方式和購買對象,對擬購買的公共服務項目進行精準選擇。如水資源監測這種專業技術條件強、市場競爭不充分的項目,實行定向購買;市政設施養護、道路環衛等實行公開招標。總體來看,公開招標是主要采購方式。三是過程管理:資金撥付與服務項目進度和質量相關聯,通過資金鏈條實現對供方的約束和實質性監督;必要時在監管上引入群眾評議。做好風險防范,通過建立應急工作機制來確保服務項目如期實現。
            國際經驗
            20世紀70年代,西方發達國家在推動“新公共管理”運動的背景下開始推行政府購買服務。對一些發達國家或地區的做法進行系統總結和比較,對于解決我國目前政府購買服務中的諸多理由具有重要的借鑒作用。
            制度層面上,對政府公共采購的規則,歐盟采用“公共指令”的法律形式有效協調并統一成員國國內的有關立法。在這個法律體系中有4部指令是關于政府采購的實體性法律,包括《供應指令》(貨物采購指令)、《工程指令》(公共工程采購指令)、《公用事業指令》(公共事業采購指令)和《服務指令》(公共服務采購指令)其中,后兩者都是涉及服務采購的法律文件。
            《服務指令》頒布于1992年,專門針對與政府機構有關的公共服務領域,旨在推動公共市場服務自由化,規定了適用范圍、采購門檻、估價策略、采購程序、采購方式和
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