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          分析論多維貧困視角下中國農村多元化社會救助體系的建構

          導讀:論多維貧困視角下中國農村多元化社會救助體系的建構產貧困、主觀貧困等一系列多維貧困概念。近幾年,多維貧困理論被介紹到我國。受西方學者的影響,特別是阿瑪蒂亞·森的可行能力剝奪理論的影響①,我國學者多數認可并接受了多維貧困的概念,認為貧困不僅僅指的是收入層面,還包括教育、健康以及生活標準等多個維度。但是,當前我國學者對多維貧困的相關研究多集中在運用多維貧困的一
          論多維貧困視角下我國農村多元化社會救助體系的建構[摘 要] 近年來,從多個維度而不是單一的收入維度來測量貧困和緩解貧困是學術界達成的一個重要共識。當前我國農村的社會救助體系建設還處于起步階段,很少從制度構建上來關注除了收入貧困之外的其他貧困群體,這顯然忽視了不同貧困類型群體間的差異性,難以滿足人們不斷發展的多元化需求。因此,在我國農村社會救助體系建構中引入多維貧困視角顯得尤為重要。本文基于多維貧困理論及其衡量維度和指標對我國當前農村社會救助體系中存在的理由進行分析,嘗試提出構建我國農村多元化社會救助體系的倡議。
            [關鍵詞] 多維貧困;農村;社會救助;多元化
            [] A [文章編號] 1671-6639(2014)01-0001-06
            一、引言
            20世紀70年代以來,西方學者對貧困測量的研究,逐漸從絕對貧困轉向相對貧困,從收入貧困轉向多維貧困。多數學者認為,隨著經濟的發展、整體社會生活水平的提高,貧困應該是朝著相對貧困的方向發展,而且僅憑收入并不能衡量出一個家庭是否貧困,因而提出了消費貧困、能力貧困、資產貧困、主觀貧困等一系列多維貧困概念。近幾年,多維貧困理論被介紹到我國。受西方學者的影響,特別是阿瑪蒂亞·森的可行能力剝奪理論的影響①,我國學者多數認可并接受了多維貧困的概念,認為貧困不僅僅指的是收入層面,還包括教育、健康以及生活標準等多個維度。但是,當前我國學者對多維貧困的相關研究多集中在運用多維貧困的一些指標對我國的貧困狀況進行測量方面,如王小林等學者運用CHNS等宏觀數據,構建多維貧困指標,對我國的多維貧困狀況進行了深入的分析②。大多數研究都是運用統計學以及經濟學的策略從實證分析角度對既有全國性的或地域性的貧困狀況社會調查數據進行多維度測量,僅有極少數學者將多維貧困這一理念運用到制度構建方面,如董曉波對我國農村反貧困戰略進行研究,回顧了我國反貧困的歷程,探討了我國農村反貧困戰略的調整與構建,其中涉及到了多維度視角,但他是從宏觀社會保障的角度進行的分析,沒有直接針對社會救助制度來具體分析如何在制度構建上關注農民的健康貧困、教育貧困、能力貧困等[1]。
            在實踐層面,我國社會救助制度中對貧困或者弱勢群體的關注并沒有與在理論上對多維貧困的重視程度保持一致。當前,我國對貧困的測量仍然運用絕對貧困線,即最低生活保障線,并且對于貧困的測量仍然采用收入貧困指標,并沒有更好地將多維貧困的理論和指標運用到實踐中去。從我國社會救助體系的結構來看,如農村最低生活保障對象認定的三個重要條件是戶籍狀況、家庭收入和財產狀況,并未考慮農民在健康以及生活標準等方面的狀況。農村五保供養制度雖然涉及到五保供養人員的吃、穿、住、醫、葬,并且對于正在接受義務教育的學生,保障其依法接受義務教育所需費用,從某種程度上說是從一個多維度、全包型的思路出發的,但是這些群體畢竟具有特殊性,如五保供養制度的覆蓋對象是老年人、殘疾人或者未滿16歲的“三
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