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          研討“小金庫”社會危害及其防治長效機制建設的

          導讀:“小金庫”社會危害及其防治長效機制建設的兼治,是一個迫在眉睫的理由。清理整頓和治理“小金庫”對于建立健全懲治和預防腐敗體系具有十分重要的作用。單位私設“小金庫”,主要是為了謀取小團體或個人利益,逃避財務監督和群眾監督,從事違規、違法活動。文章研究了“小金庫”的概念及內涵與外延,探討了“小金庫”的社會危害,主要針對基層單位治理“小金庫”提出了一些
          “小金庫”社會危害及其防治長效機制建設的研究作者簡介:徐小英(1977-)女,漢族,陜西省楊陵區人,西北農林科技大學水土保持研究所財務部會計師/主任,碩士,研究方向:現代會計、審計與財務管理理論等方面的研究。
            摘要:自2009年****部署開展“小金庫”治理工作以來,各級治理機構扎實開展工作,著力推進防治“小金庫”長效機制建設,取得了階段性成效。“小金庫”具有很大的危害性,如何構建基層單位防治“小金庫”的長效機制,從源頭上制約防范“小金庫”,標本兼治,是一個迫在眉睫的理由。清理整頓和治理“小金庫”對于建立健全懲治和預防腐敗體系具有十分重要的作用。單位私設“小金庫”,主要是為了謀取小團體或個人利益,逃避財務監督和群眾監督,從事違規、違法活動。文章研究了“小金庫”的概念及內涵與外延,探討了“小金庫”的社會危害,主要針對基層單位治理“小金庫”提出了一些意見和倡議。
            關鍵詞:小金庫治理;理由;危害;長效機制建設;事業單位
            我國政府曾多次對私設“小金庫”行為進行清理,自20世紀80年代以來僅大規模地集中治理就達3次。并對一批理由嚴重的責任人給予了黨政紀律處分,對嚴重觸犯刑律的依法進行了懲處,多年來治理成果顯碩,但直到今日“小金庫”這一頑疾在一些單位依然存在。“十八大”三中全會對當前和今后一個時期工作作出新的部署,深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決人民群眾反映強烈的突出理由,黨面對的形勢越復雜,肩負的任務越艱巨,就越要加強黨的紀律建設,越要維護黨的集中統一。原本所謂的“小金庫”,作為一個特殊的專用名詞,當是違紀違法的產物。
            1.“小金庫”的概念及內涵與外延
            什么是“小金庫”?又稱“小錢柜”,2009年7月24日****紀委對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用《中國******紀律處分條例》若干理由解釋的文件中指出:“小金庫”是指侵占、截留單位收入,化大公為小公、化小公為私有,未在本單位財務會計部門列收列支和私存私放的各種資金。
            “小金庫”主要來源包括:以各種名義挪用、轉移國家預算內、預算外收入;截留銷售收入、營業收入、營業外收入和其他收入;高價倒賣、非法牟取價差收入;一些經濟主管部門和監督部門侵占、截留罰沒收入。不包括黨委、團委、工會會費,稿費提成和職工互助金等項目。“小金庫”概念的界定是開展“小金庫”治理工作中最基礎的內容(圖1)。只有解決了概念界定理由,才能準確把握“小金庫”的內涵和外延,進而判定“小金庫”的“是”與“非”,決定“罰”與“非罰”。
            圖1“小金庫”的概念
            2009年治理在借鑒以往“小金庫”的概念(圖1),充分吸取現行法律、法規相關規定內容,并廣泛征求部門與地方意見,經反復研究與討論,規定了“小金庫”概念。與舊概念比較,新概念主要體理在三個方面:一是不突出設立“小金庫”的手段和策略;二是不區分單位財務會計部門帳內或預算管理,強調“符合規定”的單位賬簿
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