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          探索基層政府治理“無直接利益沖突”的社會機制建設

          導讀:基層政府治理“無直接利益沖突”的社會機制建設
          基層政府治理“無直接利益沖突”的社會機制建設摘 要 近年來,一系列由無直接相關利益者參與的********件——“無直接利益沖突”頻頻發生,而基層政府在處置“無直接利益沖突”中存在“體制性遲鈍”。本文以為建立科學、有效的社會機制可以克服政府的“體制性遲鈍”,實現對“無直接利益沖突”的有效治理。具體包括利益表達機制、社會預警機制、沖突過程調控機制。
            關鍵詞 無直接利益沖突 基層政府 “體制性遲鈍”
            作者簡介:戴銀霞,碩士,寧夏師范學院人文學院教師,從事法社會學方面研究;馬用浩,天津理工大學法政學院教授,碩士生導師,從事社會學政治學方面的研究。
            1009-0592(2014)10-203-02
            進入新世紀,我國進入了社會矛盾的高發期。群體性突發事件頻繁發生且對抗日趨激烈,對我國社會穩定造成了前所未有的挑戰。根據社會燃燒理論,社會“燃燒”需要具備“燃燒物質”、“助燃劑”和“點火溫度”這樣三個條件。隨著我國經濟快速發展,社會不和諧因素也在劇增,如貧富差距擴大,官員腐敗屢禁不止,強制性拆遷、社會治安沒有得到根本治理等理由造成了官民關系緊張,積累起了些“燃燒物質”,如果我們對于這些“燃燒物質”重視不夠,則一些看似平凡的小事件就會成為“助燃劑”,在一定的社會環境條件下“燃燒”起來,形成********件。
            這些********件,有一個共同特征,即大多數參與者并非由于自己的直接利益受損參與事件。“社會沖突的眾多參與者與事件本身無關,而只是表達、發泄一種情緒”。“無直接利益沖突”的提出,引起了學界廣泛關注,成為認識和理解當前我國社會********件的一個新角度。
            面對“無直接利益沖突”,我國基層政府應如何化解?“體制性遲鈍”是政府部門特別是基層政府在處理各種社會矛盾和沖突時(特別是在沖突的萌芽和聚集的初期)經常表現出的一種特征,集中表現為“反應遲鈍,信息失真,處理失當,往往走入“小事拖大,大事拖炸”的怪圈”。造成“體制性遲鈍”現象的深層次理由是“‘體制’以及掌控體制運轉過程的黨政官員對社會矛盾和沖突的反應遲鈍”,即“體制本身以及‘體制中人’對社會矛盾和沖突的反應遲鈍”。因此必須建立科學、有效的社會機制以克服政府的“體制性遲鈍”,實現對“無直接利益沖突”的有效治理。
            一、利益表達機制
            利益表達機制是利益主體通過表達自己的利益訴求追求和實現利益的活動。現代社會學理論認為,“由于缺乏表達公眾意見的適當渠道,就連溫和的反對者也成為政權的敵人”。
            利益表達是社會政治過程的起始階段,利益需求的提出并傳達給政治決策機構,就意味著社會政治過程的開始,利益綜合政策制定、政策的執行和反饋,作為利益表達過程的延伸才能運轉起來。我國公共決策是自上而下型決策模式,形成群眾對于政府的高度依賴,“有理由找政府”幾乎成為民眾解決理由的唯一選擇,由于政府資源和政府能力的有限性,民眾的表達不可能一一得到回應,事實上造成了公民表達渠道的堵塞。同時,由于民眾在公共決策
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