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          淺析糾紛解決與社會治理

          導讀:糾紛解決與社會治理
          糾紛解決與社會治理【摘要】中國處在大轉折時期,經濟發展迅速,社會風險多變,矛盾糾紛攀升,社會治理緊迫。糾紛解決是群眾工作的重要實踐,是推進社會建設的重要環節,是社會治理的重要內容。學界針對糾紛解決的研究主要包括“社會自生型”和“國家主導型”兩種范式,但存在二元對立的價值取向。通過長時段社會調查,采用中觀理論的路徑,試從法律社會學的維度,深度闡轉型中國糾紛解決路徑,努力推進中國社會管理法治化。
            【關鍵詞】糾紛解決 社會治理 復調法治 法律社會學
            ****十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化。2014年政府工作報告整體闡述社會治理創新理由。******強調治理體現在系統管理、依法管理、源頭管理、綜合施策。誠然,糾紛解決是群眾工作的重要實踐,是推進社會建設的重要環節,是社會治理的重要內容。目前,糾紛解決研究主要包括兩種范式:一是“社會自生型”,即采用人類學的定性研究策略,通過“深描”個案中“法律人”的行動邏輯,從微觀角度解讀“民間法”的糾紛解決過程。例如,徐昕教授致力于“非規范法學”研究,他在《論私力救濟》[1]一書中,通過華南民間****個案的實證研究,展演了一副“無需法律的秩序”圖景,認為國家不應也無法禁止私力救濟,可以通過私力救濟實現社會制約。趙旭東教授在《權力與公正》[2]一書中,透過對華北的一個普通村落的實地考察,探討鄉土社會糾紛解決與權威多元現象,試圖在國家法律與地方習俗之間找到相互溝通的途徑。二是“國家主導型”,即運用訴訟法學的理論與策略,通過比較外國ADR機制,試圖建構具有“國家法”層面的糾紛解決機制。例如,范愉教授在《多元化糾紛解決機制》[3]一書中指出,中國非訴訟糾紛解決機制尚未形成獨特的理念和特色,為了獲得正當性和社會認可,各種非訴訟糾紛解決方式無不以“合法性”和“依法調解”為基本原則,并參鑒訴訟審判模式。何兵教授在《和諧社會與糾紛解決機制》[4]一書中,主張面對社會變遷和多元化的利益需求和沖突,要建立一個多元化糾紛解決機制,并認為這應當作為政府的一項重要責任。
            上述學術觀點,各有千秋,深受啟發,也不免存在一定缺憾。首先,“社會自生型”主要以具體個案入手,****糾紛發生的儀式過程,深描糾紛解決的實踐邏輯,展演了一副“自由秩序”的圖景,篤顯了“民間”的智慧,忽視了“國家”的存在,缺少一種現代司法作用上的理論建構。其次,“國家主導型”主要依靠國家力量構建“大司法”體系,一方面單純比較分析西方國家ADR機制,另一方面又糾結于殘缺的非訴訟糾紛解決機制,形為“多元化”,實為“司法化”,凸顯了“國家”的力量,而忽視了“民間”的智慧。可見,上述兩種論斷均有“二元對立”的思維趨向。因此,我們必須更新觀念,創新制度,牢固樹立“復調法治”的理念,充分動員“國家”力量和“民間”智慧,重構多元化糾紛解決機制,推進中國社會治理法治化進程。
            一、社會轉型與社會矛盾:總體事實
           
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