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          關于城市化進程中失地農民社會保障制度的構建

          導讀:城市化進程中失地農民社會保障制度的構建
          淺論城市化進程中失地農民社會保障制度的構建【摘 要】改革開放以來隨著我國工業化、城鎮化進程的加快,征地規模不斷擴大,城市空間迅速擴展,失地農民人數逐年增加。而由于我國社會保障相對落后,特別是農村不完善的社會保障讓大多數的失地農民掙扎在基本生活水平的邊緣,這一目前狀況成為阻礙我國社會經濟持續發展、公平正義社會建立、共同富裕目標實現的主要因素,因此如何完善城市化進程中失地農民的社會保障制度已是迫在眉睫的事情。
            【關鍵詞】城市化進程;土地征收;失地農民社會保障制度
            一、失地農民社會保障的目前狀況
            目前,全國各地征地時,往往對失地農民采取一次性貨幣補償的安置方式,多數失地農民的社會保障并未提到政府的議事日程,欠發達地區更是如此。農村地區整體上的社會保障項目單一。在很多地區只是建立了以養老保障為主的失地農民基本生活保障,而醫療、失業等其他保障方面則鮮有涉及,缺乏長效保障,不能全方位、多角度的保障失地農民的生活。
            同時目前所建立的失地農民基本生活保障制度同農民的土地利益缺損相比較,保障水平依然偏低。另外隨著土地被征收失地農民不得不面對生活方式生產模式轉變、消費水平提高等理由。在經濟總收入難以得到提高,甚至會下降的情況下,社會保障是改善其生活的最后一道防線。但實際社會保障體制的不健全、項目體系的不完善使得失地農民的存活境地變得極為艱難。
            二、失地農民社會保障目前狀況產生的理由
            (一)資金水平影響社會保障必要費用的繳納
            我國為失地農民建立社保制度所需要資金的主要來源是征地補償金、安置補助費及政府獲得的土地出讓金,由于我國的征地補償標準沒有按照土地的市場價值來制定,導致失地農民拿到的土地補償金不多;同時失地農民沒有工作單位,相較于城市缺乏單位繳納一部分社會保障資金的渠道;第三農民這一主體地位決定了其沒有更多的閑置資金繳納社會保障資金等理由造成社會保障繳費水平不高,自然其保障項目就單一、保障水平也就偏低。
            (二)政府管理在社會保障上缺乏重視、落實不到位
            黨的十八大指出“以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。”明確提出“整合城鄉居民基本養老和基本醫療保險制度”,一系列政策的出臺和實施表明黨和國家高度重視農村地區社會保障制度的建立,但是在縱向體系中延伸至地方政府的時候對社會保障的重視就大打折扣,政策落實嚴重不到位,很多地方政府大搞形象工程,只注重基礎設施的建設,忽視了農民存活利益的保障。
            (三)土地征收制度陳舊、法律不健全
            我國現行土地征用制度過于陳舊,不適應市場經濟發展的要求,直到現在我國仍然沒有一部具體而完整的《土地征用法》來規范土地征用的操作過程。其次,現行土地征用范圍過寬,補償標準過低,不利于社會保障資金的籌集。土地征用權用于公共利益狹義的概念已經被擴大到所有的經濟建設領域,致使經營性開發用地和政府公益事業用地均可以公共利益之名低價大肆征地。再次我國
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