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          關于城市化進程中失地農民社會保障制度的構建

          導讀:城市化進程中失地農民社會保障制度的構建的制高點上堅持以人為本、科學發展的原則,堅持統籌兼顧、科學指導、合理安排、穩步推進。  (一)建立健全合理的征地補償和利益分享機制  現行的征地補償費僅是對失地農民所造成的土地損失進行一定的賠償,并沒有考慮將來失地農民生產、存活的需要,其發展下去必定影響到社會的穩定。征用農民土地要按市場價格對失地農民進行
          在土地征收及社會保障方面法律的不健全使得在土地征收和社會保障的落實中缺乏統一明確的指導,有的法律的規定違背《憲法》精神,從而導致各種規范的界定模糊而混亂。
            (四)城鄉二元結構導致失地農民社會保障權益缺失
            我國城鄉二元對立宏觀政策,造成生活資料供應制度、勞動就業制度、社會保障制度及其他公共物品供給制度等一系列具體制度都打上了城鄉分割的烙印。在城鄉對立的二元結構下形成的城鄉二元社會保障制度實質上制度化地延緩了農民獲取利益的速率,阻隔了農民獲取更多利益的途徑,形成了一個不利于產生農民利益的制度機制,是導致失地農民社會保障權益缺失的根本理由。
            (五)失地農民自身素質的制約
            在市場經濟高度發達的今天長遠利益成為很多人謀取發展的重要考慮因素之一,但是在農村地區由于地區的限制無法受到與時俱進思想觀念的熏陶依舊固步自封的堅持著傳統的想法,這一點集中表現在缺乏長遠利益的考慮,投保意識不強。其思想觀念保守、文化水平較低,其自身素質不能跟上時代的發展使得農村地區的社會保障走不出現有困境。
            三、失地農民社會保障制度構建的倡議
            目前,我國城市化進程中失地農民地區社會保障還很薄弱,存在很多的理由,我們必須在戰略的制高點上堅持以人為本、科學發展的原則,堅持統籌兼顧、科學指導、合理安排、穩步推進。
            (一)建立健全合理的征地補償和利益分享機制
            現行的征地補償費僅是對失地農民所造成的土地損失進行一定的賠償,并沒有考慮將來失地農民生產、存活的需要,其發展下去必定影響到社會的穩定。征用農民土地要按市場價格對失地農民進行補償,變“不完全補償”為“完全補償”。在明確和提高補償標準的前提下必須建立合理完善的利益分享機制,進一步規范征地補償費的分配和管理制度,政府應統一規范征地補償費的分配依據和分配方式,保證分配、管理的有規定可依;同時建立失地農民補償費分配和管理監督機制,償費的分配和管理接受群眾監督,保障征地補償費的不流失。
            (二)建立健全社會保障資金的籌集和管理機制
            我國當前社會保障水平薄弱的一個重要理由是資金水平較低,因此必須在主要從土地征用中籌集社會保障資金的基礎上積極拓展其他籌資渠道,采取“政府出一塊,村集體補一塊,個人繳一塊”的辦法,共同出資籌集,其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額,從市縣政府上地收入中列支;村集體和個人承擔部分,從土地補償費和安置補助費中列支或抵交,集體補助應占大頭,其余部分由個人承擔。在資金的管理上必須堅持收支兩條線,設立專門的委員會管理資金,明確每筆資金的流向和用處。
            (三)建立多渠道,多層次的保障機制
            建立適當水平的最低生活保障制度,合理界定保障對象,科學確定最低生活保障線標準;建立完善的失地農民養老保險制度,遵循 “行政推動、政策引導、農民參保、財政補貼”的原則,實行“低門檻準入,多檔次選擇,不同標準享受”。實現“征地”與“城保”并軌運轉
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