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          簡析城鄉居民社會保障制度普遍整合的實現路徑

          導讀:城鄉居民社會保障制度普遍整合的實現路徑障制度走上規范化的軌道。截至2013年底,全國共有城市低保對象1097.2萬戶、2064.2萬人,全年各級財政共支出城市低保資金756.7億元,其中****財政補助資金545.6億元,占總支出的72.1%;2013年全國城市低保平均標準373元/人、月,全國城市低保月人均補助水平264元。[31 2 下一頁
          城鄉居民社會保障制度普遍整合的實現路徑基金項目:云南省哲學社會科學創新團隊建設資助項目“云南城鄉居民社會保障制度整合研究”
            作者簡介:畢天云,男,云南師范大學哲學與政法學院教授,社會學博士,主要從事社會保障和社會政策研究。
            摘要:我國的社會保障體系正在從“普遍—碎片型”轉向“普遍—整合型”,實現不同身份群體之間的社會保障制度整合是我國社會保障體系普遍整合的關鍵環節,農村居民和城鎮居民之間的社會保障制度整合難度相對較小。全面推進城鄉居民社會保障制度普遍整合的目標是建立一體化的城鄉居民社會保障體系,主要實現路徑包括城鄉最低生活保障制度整合、城鄉基本養老保險制度整合和城鄉基本醫療保險制度整合。
            關鍵詞:城鄉居民;社會保障制度;普遍整合;實現路徑
            1006-723X(2014)11-0077-05
            從社會成員的職業身份角度看,我國現行社會保障體系可分為機關事業單位職工社會保障制度、城鎮企業職工社會保障制度、農村居民社會保障制度和城鎮居民社會保障制度四個相對獨立的子系統。根據我國的國情、社情和民情,全面推進不同身份群體之間的社會保障制度整合需要經歷一個長期的歷史過程。在不同身份群體的社會保障制度整合中,優先推進農村居民和城鎮居民社會保障制度整合是一個比較具有現實性和可行性的理性選擇。本文基于我國城鄉居民現有的社會保障制度設置,簡要分析全面推進城鄉居民社會保障制度普遍整合的實現路徑。
            一、推進城鄉居民最低生活保障制度整合
            最低生活保障制度是保障貧困群體存活權的底線福利制度,是我國社會保障體系的基石,最能體現底線公平的價值理念。推進城鄉居民最低生活保障制度整合是縮小城鄉低保差距、維護城鄉居民底線保障公平的根本途徑,在城鄉居民社會保障制度整合中具有優先性。
            (一)城鄉居民最低生活保障制度的發展狀況
            我國建立最低生活保障制度的時序模式是“先城后農”。城市居民最低生活保障制度發端于地方政府的試點。1993年6月,上海市率先建立城市居民最低生活保障制度;同年12月,廈門成為全國第二個實行城市居民最低生活保障制度的城市。到1995年底,建立該制度的城市有12個;1997年5月,增加到206個,約占全國建制市的1/3。[1](P416)1997年9月,國務院下發《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》,要求加快建設步伐;到1999年9月底,全國668個城市和1638個縣級人民政府所在地的建制鎮全部建立起城市低保制度。[2](P54)1999年9月,國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》,標志著城市居民最低生活保障制度走上規范化的軌道。截至2013年底,全國共有城市低保對象1097.2萬戶、2064.2萬人,全年各級財政共支出城市低保資金756.7億元,其中****財政補助資金545.6億元,占總支出的72.1%;2013年全國城市低保平均標準373元/人、月,全國城市低保月人均補助水平264元。[3
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