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          談中國文化產業社會性規制目前狀況及其策略

          導讀:中國文化產業社會性規制目前狀況及其策略
          我國文化產業社會性規制現狀及其對策研究摘 要:文化產業的公共產品特性決定了政府必須對其進行適當規制,本文從社會性規制的角度出發,考察了我國文化產業規制的目前狀況,并提出了相應的策略倡議。
            關鍵詞:文化產業;社會性規制;策略
            規制是指政府為實現一定的公共政策目標,由相應機構依照一定法律法規,對微觀經濟主體所采取的一系列行政管理與監督行為。社會性規制是指政府為保障全體公民的安全、防止公害、保護環境及確保教育、文化等社會福利而對社會經濟主體的行為進行規范和限制。
            一、文化產業社會性規制的必要性和內容
            首先,文化產業與其他產業不同,在使用價值之外更顯著的是文化的意識引導性,因而相對于經濟收益,文化產業更注重社會效益。文化產品屬于公共產品,其傳播內容對于社會群體的精神文明建設和價值觀的構成具有顯著影響力。為了確保文化產品能夠傳遞符合普遍價值觀的“正能量”,政府對其內容進行必要規制時必不可少的。
            其次,由于地區經濟,尤其是城鄉經濟發展的不平衡,文化市場在城鄉之間形成了供給差異,農村居民無法獲得同等數量、同等質量的文化產品供給。以提供公共文化服務的圖書館業為例,2012年縣級以上公共圖書館3076個,縣級以下圖書館1628個;縣級以上區劃數3185個,鄉鎮級區劃數40446個。即平均每個縣(包括以上)的圖書館個數為0.96個,而平均每個鄉鎮的圖書館個數僅為0.04個。針對這種情況,政府必須加以規制,保障基本公共文化服務供給,維護社會公平,使城鄉居民可以享受到均等化的公共福利。
            文化產業社會性規制的主要可以分為文化產品內容規制和質量規制。
            (1)內容規制。是指政府基于文化產品的外部性,對其內容進行規制,通過許可或者審査制度禁止不良內容的生成與傳播。比如,我國《廣播電視管理條例》對廣播電視節目內容進行了規定,“禁止制作和播放包含‘危害國家統一、主權和領土完整的;煽動民族分裂,破壞民族團結的;宣揚****、迷信或者渲染暴力’的電視節目”,以阻止不良文化產品傳播造成的負外部性影響。
            (2)質量規制。是指政府對文化產品的質量進行規制,以保證消費者的合法權益。依據國家《圖書質量管理規定》,“文字錯誤差錯率在二萬分之一至萬分之一的,為合格品;差錯率在萬分之一以下的,為不合格品”,對不合格的圖書出版單位,根據《中華人民共和國行政處罰法》實施警告、罰款、停業整頓等處罰。
            二、我國文化產業社會性規制目前狀況
            1.法律依據不足
            從我國對文化產業的規制發展來看,政府主要釆用的是行政方式,表現為限制民營企業進入文化產業領域。隨著改革的深化,政府逐步放松了進入限制,但對文化產品的內容規制依然沒有取得有效進展。到目前為止,文化產業內容規制主要依據的依然是《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》等行政法規,而不是像《版權法》、《廣播電視法》這樣上升到立法層次的專門法律。因而,權威性的不足降低了法律層面對遏制不良文化產品的有效
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