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          闡述社會管理創新語境下的村莊整治規劃

          導讀:社會管理創新語境下的村莊整治規劃統,并以此構筑起鄉村生命體自我發展的能力和機制。黨的十六屆六中全會把加強和創新社會管理作為構建社會主義和諧社會的重要內容,要求把人力、財力、物力更多投到基層,強化城鄉社區自治和服務功能,明確了鄉村社區同城市社區一道,共同構成社會發展的基礎,也體現了尊重、發展鄉村社會的意圖。在當前各地推進城鄉一體化進程中,如
          社會管理創新語境下的村莊整治規劃探索摘 要:村莊整治不應局限于物質環境的改善,更應該融入社會管理機制創新。文章針對當前村莊整治中普遍存在的主體替代、目標偏差和重心錯位三個理由,提出了主體回歸、內涵矯正和鄉土重建三個策略。并結合無錫市陽山鎮朱村實踐,在整治工作組織、規劃技術支持、后續長效管理三方面,探討了規劃融入社會管理機制創新的內容。
            關鍵詞:城市設計;設計管理;村莊整治規劃;社會管理;機制創新;文化建設
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            中國傳統農村的本質特點是以血緣宗親維系的社會自治管理系統、自給自足的小農經濟系統,以及低成本的資源環境消費循環系統,并以此構筑起鄉村生命體自我發展的能力和機制。黨的十六屆六中全會把加強和創新社會管理作為構建社會主義和諧社會的重要內容,要求把人力、財力、物力更多投到基層,強化城鄉社區自治和服務功能,明確了鄉村社區同城市社區一道,共同構成社會發展的基礎,也體現了尊重、發展鄉村社會的意圖。在當前各地推進城鄉一體化進程中,如何以“社會管理創新”為切入點,創造性地開展村莊整治和新農村建設,恢復鄉村生命力,實現鄉村復興,這里值得關注和探討的。
            一、理由:村莊整治面向社會管理創新的三點不足
            (一)農****體性缺失費孝通在20世紀30年代末即指出,鄉村自治是一種高效的治理方式。《鄉土重建》寫到:“和人民直接有關的公務,有地方自治團體負責,而地方自治團體是人民自己經營的具體有關生活和存活的事的,所以效率是不能低的。”[1]但是當前村莊整治過程中,普遍存在政府代替農民成為主體的現象,公眾參與即便有也往往浮于表面。當前新農村建設為什么成效不佳,根本理由是“政府主導易,農****體難”。廣大的農戶,由于“分散的原始化”組織形態,無法實現通過群體談判形成真正維護“契約”的可能[2]。農民發展主體地位的缺失,導致兩個結果:一個是建設中的消極性和無效率,甚至一個良好的整體方案最終因為個別農戶的反對而流產;另外一個是必定產生“花錢矩陣”中的低效率,甚至產生部門權力的“尋租”。(二)形式主義傾向村莊整治普遍存在重外觀、輕內涵,重眼前、輕長遠的理由。由于村莊環境整治沒有立足村民自治和長效管理,因此各級政府往往把主要精力放在外觀好看上。有些地方要求所有新舊房屋全部刷白,老房舊屋全部拆除,甚至還建設同城市一模一樣的歐式建筑。有些地方明確要求農民門前屋后不準養雞養豬,不準堆柴晾衣,脫離了農村實際,農民很不適應。這樣的“涂脂抹粉”、“穿衣戴帽”并非農民的真正需求,無法真正得到廣大百姓的認同。(三)有形物質傾向村莊整治還普遍存在重物質、輕制度,重建設、輕管理的理由。整治工作更多地體現在物質與有形,而忽視了村莊優良環境存在的制度基礎。傳統的村莊具有農民自我管理、服務、教育的制度基礎,“五老”(老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老勞模)等具有公信力和號召力的人士的存在,有利于制定村規民約,強化衛生管理意識,弘揚自力更生、艱苦奮斗
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