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          談述社會資本在公共政策領域中應用的困境與改善

          導讀:社會資本在公共政策領域中應用的困境與改善
          社會資本在公共政策領域中應用的困境與改進摘 要:社會資本是具有爭鳴的多學科領域研究的變量和范式,近20多年來,它已由社會學、經濟學等領域延伸至政治學和公共政策領域。該理論是以信任為核心,以公民參與網絡為基礎,以互利互惠的規范為保障的一種資源集合體。在公共政策過程中,社會資本的應用雖然具有有效性但仍面對著四種困境:功能困境、信任困境、網絡困境及測量評估困境。為了克服這四種困境以便實現社會資本與公共政策運轉的良性互動,必須不斷改善社會資本應用的邏輯思路、信任格局、網絡格局及測量評估方式。
            關鍵詞:社會資本;公共政策;關系;困境;改善
            1004-1494(2014)04-0073-05
            縱觀社會資本理論的發展,社會資本作為學術概念被提出可以追溯到二十世紀七十年代后期,而作為一種解釋社會理由的理論范式只是發軔于二十世紀九十年代中后期。目前,社會資本已經演變為具有爭鳴的多學科領域研究的變量和范式,并由社會學、經濟學等領域延伸到了政治學領域。而真正將社會資本首次引入政治發展、****治理和公共政策研究領域的是美國哈佛大學教授羅伯特·D·帕特南(Robert D· Putnam)。他通過實證研究運用社會資本的概念解釋了為什么意大利北部城市許多地方政府的表現都比南部城市的好。
            而我國對社會資本在公共政策領域應用的研究仍存在很多理由。其中,最重要的一點是,國內大多學者的研究都局限于社會資本在公共政策領域應用的有效性而忽視了其應用的困境。如我國學者王立敏對社會資本與農村婦女參與政策關系的研究,以及學者胡榮對社會資本與地方治理關系的探索等社會資本在公共政策領域中應用的困境與改善論文資料由論文網http://www.beijingfeeling.com提供,轉載請保留地址.。他們普遍認為,公共政策在運轉過程中極易出現尋租、腐敗、集體困境及精英群體專橫的現象,而社會資本能夠有效地解決公共政策運轉過程中存在的這些困難和障礙。因為“社會資本具有明顯的政治功能,是公共政策過程科學性、有效性、準確性和公眾參與性的前提,是產生自由****制度和保持政治穩定的必要條件。”[1]這一點,已經被許多案例所證實,國內外學者也已達成共識。
            筆者并不否認社會資本作為一種團體資本可以通過非正式網絡建立起來的信任、互惠和規范來推動公民參與社會公共事務的治理。只是想另辟蹊徑通過對公共政策領域中社會資本應用的困境研究來完善其研究視角,并推動社會資本更有效地發揮在公共政策領域中的作用。通過社會資本的內涵來透析社會資本在公共政策領域中應用的困境,并相應地提出解決這些困境的途徑。
            一、社會資本的內涵
            對社會資本內涵的界定可謂是仁者見仁智者見智。經濟學家格倫·盧里(Glenn Loury)認為“社會資本是諸種資源之一,存在于家庭關系與社區的社會組織之中,對兒童或青年的心理與社會化發展至關重要。”[2]法國學者皮埃爾·布爾迪厄(Pierre Bourdieu)則把社會資本界定為“實
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